基于SWOT分析上海浦东新区种源农业的发展

刘虹燕，张敬明，杨德利

（1上海海洋大学经济管理学院，上海 201306；2上海市浦东新区农业委员会，上海 201306）

基于SWOT分析上海浦东新区种源农业的发展

刘虹燕1，张敬明2，杨德利1

（1上海海洋大学经济管理学院，上海 201306；2上海市浦东新区农业委员会，上海 201306）

基于态势分析法（SWOT），对浦东新区的种源农业发展历程和现状，从优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threat）四方面进行了分析。结果表明：浦东新区种源农业发展态势良好。

种源农业；浦东新区；SWOT分析法

中国自古就是农业大国，也是人口大国，民以食为天，农业健康发展关系重大。种源研发是农业科技的制高点，种业发展水平是一个国家农业核心竞争力的标志。因此，种源农业发展对于国家粮食安全以及提高我国农业竞争力意义重大。

发达国家种业发展起步较早，生物技术以及种子企业经营管理体系均较为成熟。1742年，世界上第一家种子公司（法国的维尔莫兰种子公司）成立，它的成立标志着种子产业的初步形成。20世纪70年代以后，发达国家纷纷开始整合种业企业。Doglas［1］对种业发展阶段划分提出标准，这为以后西方发达国家种业管理提供了框架。Lence等［2］从知识产权保护视角出发，认为在研发和最终产品市场投入要均衡，创新是种业发展的关键，创新的动力来自于知识产权保护。

浦东新区作为国家农业部认定的首批国家现代化农业示范区，发展种源农业是体现现代农业服务功能和水平的重要方面，也是浦东新区积极推进都市农业和现代农业发展的重要内容。据报道，中国首次提出种源农业概念是在“十五”期间，上海农业以实现农业增效、农民增收、农村经济发展为目的，在建设培育优质种子种苗、种畜、种禽为主要内容的“种子工程”的基础上，与创汇农业、设施农业、生态农业相互交叉渗透、共同发展提高的过程中，形成的全新的生产领域——种源农业［3］。简而言之，种源农业就是以科技为支撑的良种产业化，实现农业企业“育、繁、推”一体化［4-5］。

1 上海浦东新区种源农业发展的SWOT分析

SWOT分析法（也称态势分析法），是通过研究分析对象的内部优势、劣势以及所处外部环境的机会、威胁等，从而制定相应的发展战略、对策等。文章采用SWOT分析法，分别对浦东新区种源农业发展过程中存在的优势、劣势、机会与威胁进行分析，根据分析结果，进而对浦东新区种源农业发展提供相应的对策建议。

1.1 优势（Strength）

1.1.1 种源基地建设不断推进——孙桥老港种源基地

孙桥老港种源基地是国家现代农业示范区“五大示范基地”之一，按照“十二五”期间种源产业发展布局，以种源服务中心、植物基因技术试验中心、种苗繁育中心和奶山羊种群技术中心为主体，进行良种引进、种源技术研发和保护等工作，最终形成了具有自主知识产权和核心技术的种源产业高地，成为推动浦东新区种源农业发展的重要力量［6］。上海浦东智能化种苗产业园和上海转基因奶山羊核心种源培育基地已开工建设，成为首批入驻种源基地的大项目。上海浦东智能化种苗产业园计划投入1.4亿元（人民币，下同），主要培育花卉、树木种苗。上海转基因奶山羊核心种源培育基地主要进行转基因克隆羊新品种的培育，包括转基因克隆羊、转基因羊安全评价和核心种羊的选育工作。

1.1.2 工厂化育苗经验相对丰富

以打造上海农业科技创新中心为核心的孙桥现代农业园区，在工厂化育苗方面有相对丰富的经验。浦东孙桥现代温室种子种苗有限公司建有2 hm2的现代化温室，年育苗3 000万株以上；上海鲜花港企业发展有限公司，作为农业产业化国家重点龙头企业，“十二五”期间的发展目标就是建设成为全国花卉种源中心，经过五、六年的发展，鲜花港已然成为全国最大的花卉种苗生产基地，是工厂化、规模化育苗的典范。

1.1.3 优质种源不断创新

“8424”西瓜、浦原有机桃、红刚青扁豆、“矮脚青”青菜、“祥欣”种猪等种源已经具有相当的知名度，同时“浦东白猪”和“浦东三黄鸡”被列入国家地方品种保护名录。“十二五”以来，浦东新区特色种源坚持引育结合，种源培育技术不断提升，种源品种不断创新。“浦东白猪”被列入“国家级地方猪种保护名录”，“浦东三黄鸡”被国家农业部列入《国家畜禽遗传资源保护名录》；浦东鸡良种场被指定为“国家级浦东鸡保护场”；“南汇水蜜桃”经几代农科人员的努力，已经形成大团蜜露、新凤蜜露等一系列优良品种，成为江南平原地区水蜜桃种植面积最广、产量最大的水蜜桃品种之一［6］。

1.1.4 种业产业化程度不断提高，龙头企业发展壮大

近年来，浦东新区积极扶持种业产业化龙头企业，形成了一批有活力的种源企业。祥欣公司已成为上海科技含量最高、养殖规模最大、辐射全国的国家级种猪基地。大地种苗利用智能技术培育非洲菊等花卉苗木种苗，出口到发达国家。杰隆生物公司“人乳化”奶山羊生物工程获得了多项专利。种都种业有限公司自建成以来有20多年的种子经营经验，是一家科技型民营企业，在上海市和浦东新区各级政府的大力支持下，在浦东新区建立了“上海种都国际种业科技产业园”，初始总投资3 000万元。

1.1.5 种源农业产值稳步增长、商品化程度趋于稳定

根据2014—2015年《浦东新区统计年鉴》统计数据，浦东新区2013年、2014年种源总产值分别是14 019万元、19 679万元（表1），分别占当年农业总产值的2.03%、3.02%。不论从单个产业还是从整个种源产业看，2013—2014年产值均呈现上升趋势。从各产业产值构成来看，种植业、林业、畜牧业和渔业的种源产值差异较大，畜牧业成为推动种源农业发展的主力军，连续两年占比超过85%；与此相对应，种植业、林业、渔业三者的产值之和不超过总产值的15%。各产业的年增长率分别为16.22%、22.86%、4095%以及72.69%，总产值的年增长率为40.37%。

表1 2013—2014年浦东新区种源产值Table 1 Output values of provenance agriculture of Pudong New District in 2013—2014

根据2014年《浦东情况专报》统计结果，2013年种源产品自产自用产值5 906万元、销售产值8 113万元，自产自用与销售产值比例为58∶42，与2012年基本相同。不同产业的商品化程度如表2所示，2014年与2013年相比，商品化程度出现一定的波动，种植业以及林业的商品化程度相对稳定，产生波动的原因在于畜牧业以及渔业的商品化程度降幅明显，而畜牧业产值对种源产业产值的贡献超过85%，因此畜牧业商品化程度的下降是导致种源产业商品化程度下降的主要原因。

表2 2013—2014年浦东新区种源农业的商品化率Table 2 Commercialization rate of provenance agriculture of Pudong New District in 2013—2014

1.2 劣势（W eakness）

1.2.1 浦东新区种源农业发展缺乏整体规划

种源农业作为现代农业的重要组成部分，起步较晚，浦东新区种源农业发展的基本思路、具体发展方向、产业定位等没有明确的指导性文件，使得种源发展缺乏相关政策与机制的扶持，创新力不足。

1.2.2 种植业、林业、畜牧业和渔业发展不平衡，市场发育不成熟

种源农业有别于种业，种业仅包含种植业和林业，种源农业还包括畜牧业和渔业，由表1可知，除畜牧业外，其他产业的种源产值普遍较低，发展极不平衡。市场发育不成熟，具体表现在：民营中小企业没有形成气候；良种研发主要以研究所等研发为主，企业自主研发力度不够。

1.2.3 浦东新区种源科技成果转化率不高

根据浦东情况专报，浦东新区种源科技成果转化率不高。“产-学-研”相分离的现状使得浦东新区种源农业发展成果不能得到推广应用，种源农业可持续发展后劲不足，只能停留在研究所阶段，不能形成“科研服务生产经营，生产经营回馈科研”的良性循环。

1.2.4 农业基础薄弱，人才资源匮乏

据浦东调查队及浦东区府办综合处的调研结果，浦东新区农业基础设施较弱，特别是农桥、排灌设施老化，水系紊乱，冷链、加工、运输等基础设施建设不完善，农田抗御自然风险能力较弱。此外，种源农业发展的核心在于种源培育技术，对人才的专业性要求极高，人才资源匮乏也是阻碍浦东新区种源农业发展的重要因素之一。

1.3 机会（Opportunity）

1.3.1 浦东新区“十二五”规划明确指出大力发展种源农业

农业发展方式转变，为种源农业带来了发展空间。近五年，浦东新区人口稳步上升，相反，耕地面积持续减少，尤其是2012年—2013年，耕地面积都可谓急剧下降（图1）。面对地少人多的问题，农业发展方式转变势在必行，改变传统粗放型农业，向集约型、生态型农业转变。大力发展现代农业和高效生态农业是未来农业发展的大方向，种源农业作为高附加值的都市农业之一，《浦东新区现代农业发展第十二个五年规划》明确指出要把种源农业提升到重点发展生物技术为核心的现代农业范畴，实现规模化、工厂化育苗。

1.3.2 浦东新区“十三五”规划布局与重点项目建设

图1 浦东新区2010—2014年耕地面积变化情况Fig.1 Variation of cultivable area of Pudong New District in 2010—2014

示范布局：为提高浦东新区国家现代农业示范区对全市乃至全国现代农业发展的引领和示范作用，浦东新区按照“一带、一心、一区、十园”的空间布局，大力推进孙桥国家级农业科创中心建设和现代化农业国际孵化器建设，加快建设南北走向的现代农业发展带。“一带”，即都市农业发展带，沿A30——两港大道两侧；“一心”，即孙桥现代农业科创中心，启动建设现代农业国际孵化器和研发创新大楼，重点集聚发展种源农业、生物农业、循环农业、互联网＋农业、数字化农业等；“一区”，即粮食生产功能区，以滨海粮田为中心，建设5 333.3 hm2集约化、规模化、设施化、高产化的粮食生产功能区；“十园”，即东滩现代农业综合开发示范基地、孙桥—老港种源农业示范基地等十个重点示范农业基地园区。

重点项目建设：①孙桥科创中心建设项目。浦东新区拟投资10亿元左右，在孙桥、老港、东滩等地建设高标准国际化的农作物育种基地，重点培育粮食、蔬菜、花木、水稻、种苗、花果等良种，融合种子种苗的开发、测试、示范生产、展示营销、物流配送于一体。建设农业科技研发公共实验室、国际现代农业孵化器、现代农业展示交易中心、农业科研培训推广中心等四大服务平台。②农业基础设施建设。浦东新区拟投资10亿元左右，建设高标准农田5 333.3 hm2，完善基本农田排灌设施和外围水利配套建设，提高农田抗灾能力；拟投资4亿元左右建设666.7 hm2设施农田；拟投资3亿元左右，建设东滩和孙桥优质种源繁育基地。③农业社会化服务平台建设。浦东新区“十三五”期间拟投资2亿元左右，重点建设涉及粮食生产区13个重点镇的全区谷物烘干体系，该谷物烘干年体系的年烘干总量可达2 700 t［7］。

1.4 威胁（Threat）

1.4.1 浦东新区城乡发展不协调

城市用地与农业用地之间的矛盾突出。土地作为重要的农业生产要素之一，浦东新区的农业土地使用现状为：随着城市化的进一步发展，浦东新区城市化开发向浦东东南部延伸，耕地面积进一步被挤压；农业用地碎片化、土地流转受限、流转成本较高，这一现状与种源农业规模化、集约化的农业发展模式不相适应。

人才结构与人才需求之间的矛盾。城市化带来的农村人口结构限制了浦东种源农业的发展。浦东农村人口普遍受教育水平不高，与种源农业发展所需的高级技术人员相差甚远。

1.4.2 浦东新区农业信息化水平不高

信息化已成为农业发展重要的影响因素之一，“互联网＋农业”已全方位融入现代农业产业链中，浦东新区的物联网、农业云服务、移动互联、电子商务的现代信息技术和农业智能装备在农业生产经营领域的应用还有待提高。“互联网＋”商业模式在种源农业领域的应用还有待完善。

1.4.3 国外良种引进对国内种源市场的冲击

国外良种引进可谓是一把“双刃剑”，一方面它可以改进本国种子质量，另一方面它会给本国物种带来冲击，威胁到本国种源产业发展，严重的会涉及国家安全；因此，必须谨慎对待良种国外引进。

2 结论

近年来，浦东新区种源农业发展取得了一定的成绩：种源农业产值稳步增长；商品化程度趋于稳定；种源基地建设不断进步；特色种源品种得到有效保护和开发，部分种源已初步形成“高地”；种源产业化程度进一步提高。同时，浦东新区种源农业发展也存在一些问题，尚未形成完整的产业链，各产业发展不均衡，新品种研发难度大，耕地面积碎片化与规模化生产不相适应等。

根据浦东新区“十三五”规划，在种源农业发展方面，将充分利用和整合国际国内两个市场两种资源，以启动建设现代农业国际孵化基地为抓手，建立农业产业基金，培育一批现代农业上市公司。建设好“一个中心”——孙桥农业科技研发中心，“三个平台”——农业科技研发服务平台、现代农业展示交流平台和科研培训推广平台，“两个基地”——现代农业国际孵化基地和示范应用基地，推进种源、互联网＋农业等领域的自主创新，发挥农业科技总部和运营总部在“三高”农业中的引领作用，建立以企业为主体的“产-学-研”结合体系，提升现代农业的科技含量，构建科技农业的新平台、新气象、新效益。可见，种源农业在未来发展空间较大，发展势头良好。

3 对策建议

3.1 继续保持、并发扬浦东新区种源农业发展的优势，同时把握机会

以孙桥老港种源基地为核心，促进种源产业带形成。在孙桥农业科创中心的带领下，承接自贸区功能辐射，沿深港大道两侧包括孙桥现代农业园区、南汇现代农业园区、上海鲜花港等形成种源农业产业带。

构建新型农业经营体系，发挥龙头企业作用。形成“镇农头企业＋家庭农场”“农民合作社＋农户”“涉农企业＋农民合作社＋农户”的发展模式，体现龙头企业、农民合作社和家庭农场的组织强农作用。

创新农产品流通方式，保证种源农业产值稳步增加。发展生鲜食品冷链物流配送平台与建设土特产农产品团购电商平台相结合，推进农产品电子商务平台建设。同时建设相应农产品批发市场和直销基地。

3.2 采取措施扭转劣势、迎接挑战

政府农业部门应该针对种源农业发展制定具体发展规划。作为战略性、先导性的新兴产业，种源农业发展需要强有力的产业政策及战略部署加以引导，对其发展方向、规划布局、产业体系等作出明确规定。

推进农业科技化、信息化、标准化建设。加大农业科技创新和推广力度，发挥上海市现代农业专家服务团，教授工作室和农机科技人员的力量，建设区、镇、村三级农业科技试验示范基地网络。支持科研院所和高校等与孙桥现代农业开发区进行科研对接。

深化农村土地制度改革，完善农村集体资产管理体制和分配机制。按照依法、自愿、有偿的原则，健全农村土地承包经营权流转市场和农村土地承包经营权流转纠纷调解仲裁机制，积极推进农业生产要素自愿向专业化、规模化的农业组织集中。

提高农业基础设施和装备水平，加强农民的非农就业职业技能培训。政府农业部门应该对浦东新区的农业基础设施进行升级完善。建设基本农田、农林排灌设施，推进标准化果园、养殖场建设、加速实现农机装备现代化。对园区与开发区的企业工人进行非农职业技能培训，建立城乡统筹的用工管理制度，保障城乡劳动者的平等地位。

［1］DOUGLAS JE.Successful seed programs：a planning and managementGuild［M］.Boulder：Westview Press，1980.

［2］LENCE S，FALK B.Cointegration，market integration，and market efficiency［J］.Journal of International Money and Finance，2005，24：873-890.

［3］熊玲.上海种源农业迅速崛起［J］.中国国情国力，2005（7）：31-33.

［4］杨娟，赵京音.上海种源农业发展分析及技术政策建议［J］.上海农业学报，2013，29（4）：90-94.

［5］罗强，俞菊生，张晨.上海现代种源产业现状及发展策略［C］//北京市种子管理站.北京国际种子产业发展高峰论坛论文集.北京：［出版者不详］，2012：120-124.

［6］上海浦东新区农业委员会.上海市浦东新区国家现代农业示范区第十二个五年规划（2011-2015年）［R/OL］.（2011-03-02）［2016-2-10］.http：//www.moa.gov.cn/ztzl/xdnysfq/fzgh/201301/t20130118＿3202728.htm.

［7］上海浦东新区农业委员会.上海市浦东新区国家现代农业示范区第十三个五年规划（2016-2020年）［R/OL］.（2016-01-04）［2016-2-10］.http：//www.pudong.gov.cn/website/htm l/pdzw/pudongNews＿YWYQ/Info/Detail＿692473.htm.

（责任编辑：程智强）

SWOT-based analysis on provenance agriculture development in Pudong New District of Shanghai

LIU Hong-yan1，ZHANG Jing-ming2，YANG De-li1
（1College of Economics and Management，Shanghai Ocean University，Shanghai201306，China；2Agricultural Commission of Pudong New District，Shanghai201306，China）

The developmental course and status quo of provenance agriculture in Pudong New District is analyzed in terms of strength，weakness，opportunity and threat.The result shows that Pudong New District’s provenance agriculture presents a good developmental posture.

Provenance agriculture；Pudong New District；SWOTmethod

F327

：A

1000-3924（2017）02-138-05

10.15955j.issn1000-3924.2017.02.25

2016-03-09

刘虹燕（1990—），女，在读硕士，研究方向：种源农业

杨德利（1963—），男，硕士，教授，研究方向：会计理论与实务、水产品养殖经济与管理等。E-mail：dlyang＠shou.edu.cn