长沙市突发性环境污染事故应急监测实施方案框架

谭 菊 谭芬芳 许雄飞 罗 钰 彭 锐

(长沙市环境监测中心站，长沙 410001)

长沙市突发性环境污染事故应急监测实施方案框架

谭 菊 谭芬芳 许雄飞 罗 钰 彭 锐

(长沙市环境监测中心站，长沙 410001)

本文阐述了长沙市环境污染事故应急监测原则、事故分级、组织机构职责，对应急监测的启动、准备、现场监测、分析、报告制订等内容进行了初步探讨，提出了强化环境应急监测的建议，为长沙市建立环境污染事故应急监测体系提出了技术框架，具有一定现实意义和针对性。

环境污染事故；应急监测；实施方案；技术框架

突发性环境事件由于其不可预见性，发生的形式多样、危害性严重，处置处理的难度比一般性环境污染大，严重影响了人民生活、社会稳定和经济发展，对当地生态环境、人类健康都造成了一定影响和危害。突发性环境污染事故应急监测是公共服务的重要内容，是政府的基本职责。据统计，全国每年发生的环境事故带来的直接经济损失呈逐年上升趋势，大多数重大环境污染事故来自于突发性环境事件。发达国家非常重视突发性环境监测，并建立良好的应急监测机制。随着社会经济的发展，我国也有很多学者开展了相应的研究。本文阐述了长沙市环境污染事故应急监测原则、事故分级、组织机构职责，对应急监测的启动、准备、现场监测、分析、报告制订等内容进行了初步探讨，提出了强化环境应急监测的建议，为长沙市建立环境污染事故应急监测体系提出了技术框架，具有一定现实意义和针对性。

1 应急监测原则

突发性环境污染事故应急监测应当遵循预防为主、以人为本的原则，统一指挥、责任明确、响应迅速、配合协调、数据准确、报告及时、常备不懈[1]。

2 事故分级

按照突发环境事件的严重性和紧急程度，应急监测分为特别重大环境事件应急监测(Ⅰ级)、重大环境事件应急监测(Ⅱ级)、较大环境事件应急监测(Ⅲ级)和一般环境事件应急监测(Ⅳ级)四级。

3 机构与职责

市环保局局长任指挥组长，监测站成立应急监测大队，下设现场监测组、实验室分析组、技术报告组(突发事故报告组、枯水期水质报告组)、后勤保障组、质量保证组。应急监测大队在市环保局环境污染事故应急指挥部领导下开展应急监测工作[2]。

县(市)级环境监测站成立突发性环境污染事故应急监测组。在统一指挥下，参加本辖区范围内突发性环境污染事故应急监测。

图1 应急监测组织机构框图

4 应急监测

4.1 应急监测启动

(1)应急监测技术指挥组接到应急监测指令或事故报告时，应问清事故发生的时间、地点，尽可能了解事故的原因、污染物种类、性质、数量、污染范围、影响程度以及事发地地理概况等情况，以便初步判断事故级别[3]。应急监测大队队长立即按本预案启动应急监测工作程序。

(2)指挥组对相关资料信息进行分析，如果能独立监测，则立即通知各应急监测组负责人；若事故发生在长、望、浏、宁各县(市)辖地，须同时通知事故发生地的县(市)级应急监测组协助做好应急监测工作；如果不能独立完成，则向上级汇报或请求其他部门协助。

(3)各应急监测组负责人接到指令后，立即通知本组人员在规定时间内做好应急监测准备。按照分级响应的原则，县(市)级应急监测组同时启动应急监测预案。

4.2 应急监测准备

(1)后勤保障组组长接到指令后，20分钟内将应急监测车辆等交通工具准备就绪，以保证监测人员及采样设备迅速送达事故现场。

(2)现场监测组成员半小时内到站并完成现场采样仪器设备、个人防护、通讯照明、照相摄像器材等的准备工作，确保市区一小时内、县(市)境三小时内到达现场。对现场进行初步勘查，记录现场情况，详细了解污染事故的有关情况，包括事发地点、事发原因、事故危害程度、人员伤亡情况及初步的污染状况等，结合事故发生地的气象和地形特点判断污染物的扩散范围、扩散速度，及时向技术指挥组反馈信息。

(3)实验室分析组成员一小时内到站，做好应急监测实验室分析准备工作，随时对现场采集的样品进行分析。

(4)突发事故报告组成员一小时内到站，尽快了解污染事故有关资料和信息，为报告编制做好前期准备。

4.3 应急监测方案

指挥组根据环境污染事故的污染物类型，确定所采用的应急监测方案。监测方案的主要内容为：①确定监测项目；②选定监测分析方法；③确定相应的监测仪器和采样设备；④根据污染情况确定监测点位的布设(具体的点位可以根据现场情况作适当的调整)、采样方式和频次；⑤根据事故情况确定监测人员的防护装备。

4.4 现场监测与采样

(1)现场监测人员进入污染事故现场时，应根据现场情况佩戴防毒面具、穿着防护服，做好自身防护。

(2)现场监测人员进入污染事故现场后，立即进行现场勘查，了解事故事由和污染态势，按应急监测方案和技术规范的要求对可能被污染的空气、水体、土壤等实施应急监测采样和全过程动态监控，随时掌握污染事故的变化情况。详细填写《污染事故应急监测现场情况记录表》。

现场勘查主要内容为：①污染事故发生地点、时间、原因；②污染事故发生源基本情况；③污染程度、影响范围初步判断；④周边环境状况及环境保护目标：周边区域居民点(区)、自然村、学校、机关等环境敏感区域的名称，与污染发生源的距离和方位图，常住人数，周边企业的基本情况；⑤污水排放去向，下游水体供水设施服务区及人口、设计规模及日供水量、地点及距离、地理位置等；⑥气象参数；⑦周边区域道路情况及距离，交通干线流量等；⑧其他周边环境敏感区情况及位置说明。

(3)当发现预定的应急监测方案与现场实际情况有较大出入或污染态势与预期发生较大变化时，及时向指挥组报告，提出应急监测方案建议。

(4)可现场快速监测的项目(含定性和半定量)必需即测即报，对需连续跟踪监测的结果需连续报告。在现场监测时要做好现场监测记录，连同现场监测结果及时提交技术报告组。

(5)无法进行现场监测的污染物，应将现场采集的样品连同采样原始记录表快速送回实验室进行样品交接。现场采集的样品，要有唯一性标识。

(6)所有的污染事故应急监测均应在对污染源进行监测的同时对周边可能受影响的环境敏感点(敏感区域、流域)进行监测。

4.5 实验室分析

(1)样品管理员认真核对样品和采样原始记录，确认无误后，送交实验室分析。

(2)实验室分析人员以最快的速度进行样品分析，分析结果出来后即交质量保证组进行质控审核。分析过程应严格按应急监测质控要求，确保分析结果准确、可靠。

(3)样品分析结束后，剩余样品应按监测质量保证要求妥善保存，直至污染事故妥善处理后，方可进行报废处理。

(4)事故发生地为县(市)辖区时，按照就近、快速的原则，对县(市)监测站具备监测能力的项目，由县(市)站承担分析任务、市站负责质量监控，分析结果即出即报突发事故报告组。

4.6 报告编制

(1)突发事故报告组需在接到监测结果后两小时内向指挥组上报应急监测报告。报告要对应急监测结果、污染事故发生地点、发生时间、污染范围、污染程度作出必要的分析评价和说明，并提出消除或减轻污染物危害的建议，可采取图、表、文字等表征手段，必要时以口头、电话、传真或电子邮件的形式报告，然后补报书面报告。

(2)突发事故报告组根据需要定期或不定期编写监测快报。

(3)污染跟踪监测则根据监测数据、预测污染迁移强度、速度和影响范围以及指挥部的意见定时编制报告。

(4)污染事故应急监测完毕后，突发事故报告组应将相关技术材料和档案进行归类、整理，按要求存档备案。

4.7 结果报送及信息发布

应急监测报告经指挥组审核后，由突发事故报告组归口上报上级各相关部门，强调“环境污染事故信息由政府的相关部门负责对外统一发布”的原则。

4.8 应急监测终止

(1)应急监测终止程序：一般性污染事故由指挥组决定并宣布应急监测终止时间。较大、重大、特大污染事故在接到上级污染事故应急处理指挥部应急监测终止的指令后，由应急监测大队长宣布应急监测终止，并根据事故现场情况安排正常的环境监测或跟踪监测。

(2)现场应急监测终止后，由指挥组组织相关人员总结应急监测的经验教训，评价应急监测期间的监测行为，提出完善现有应急监测预案的建议[4]。技术报告组编制应急监测总结报告。

4.9 跟踪监测

对区域、流域性污染的重大污染事故，及事故发生后滞留在水体、土壤等环境中短期内不能消除、降解的污染物，要进行跟踪监测，直到污染物消解扩散、基本恢复到环境原状和相关部门认可的安全水平为止。具体频次视情况确定。

5 应急监测能力建设

5.1 人员培训

总工根据本应急监测预案、上级部门年度培训计划及实际工作需要，定期或不定期组织全市环境监测系统应急监测人员进行突发性环境污染事故应急监测培训，每年至少1次，培训内容包括应急监测程序、应急监测技术和方法、应急监测仪器与防护设备的使用与维护、自身安全防护等，培训应“以老带新”与自学相结合[5]，努力造就一支的应急监测队伍。

5.2 演习

为提高防范和处置突发性环境污染事故的能力，锻炼监测人员的快速反应能力，加强各个环节之间的配合，及时解决演习中暴露出来的问题，提高实战水平，全市环境监测系统应急监测人员除积极参加省、市组织的应急演习外[6]，还需结合区域污染源特点，每年至少组织一次本站(含网络站)的应急演习，具体演习方案由总工负责制定。

5.3 仪器设备

根据长沙产业结构和污染事故发生的可能性，以突出重点和分步实施的原则，逐步完善应急监测设备的配置。

5.4 沟通与协作

建立与国家、省、其他市环境应急监测机构以及市其他应急机构的联系，参与本市应急活动，开展交流与合作。

5.5 奖励

在突发环境事件应急监测工作中，出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；和其他特殊贡献的的单位和个人，依据有关规定给予奖励。

[1]钱江，杨伟.江苏省突发性环境污染事故应急监测支持系统建设框架[J].环境监测管理与技术，2001，13(5)：1-3.

[2]宋笑飞.突发环境事件应急监测的问题分析及对策初探[J].环境科学与技术，2007，30(1)：58-60.

[3]李娜，李小明，杨麒，等.微波/活性炭强化过硫酸盐氧化处理垃圾渗滤液研究[J].中国环境科学，2014，34(1)：91-96.

[4]董文福，傅德黔.近年来我国环境污染事故综述[J].环境科学与技术，2009，32(7)：75-77.

[5]陈建强.浅析应急监测在突发性环境污染事故处理中的作用[J].环境保护与循环经经济，2012(12)：73-75.

[6]傅晓钦，胡迪峰，翁燕波，等.突发性环境污染事故应急监测研究进展[J].中国环境监测，2014，28(1)：107-109.

Framework of Emergency Monitoring Implementation of Sudden Environmental Pollution Accident in Changsha

TAN Ju TAN Fenfang XU Xiongfei LUO Yu PENG Rui

(Changsha Environmental Monitoring Centre，Changsha 410001，China)

Abstract：In this paper，we discussed the monitoring principle，accident gradation and the organization responsibility of environmental pollution accident emergency in Changsha.It preliminarily introduced the startup，preparation，field monitoring，analyzing and reporting for the emergency monitoring.Furthermore，several suggestions were proposed to reinforce the environment emergency monitoring.The technical framework was put forward in the paper，providing definite practical significance for the establishing of environmental pollution accident emergency monitoring system in Changsha.

environmental pollution accident；emergency monitoring；implementation project；technology framework

谭菊，硕士，工程师，主要从事环境应急监测工作与研究

许雄飞，硕士，高级工程师，主要从事环境监测工作与研究

X21

A

1673-288X(2017)03-0177-03

引用文献格式：谭 菊 等.长沙市突发性环境污染事故应急监测实施方案框架[J].环境与可持续发展，2017，42(3)：177-179.