全国农村环境污染纠纷事件现状与对策建议

于 奇 黄 迪 陈 颖

(环境保护部环境发展中心/中日友好环境保护中心，北京 100029)

全国农村环境污染纠纷事件现状与对策建议

于 奇 黄 迪 陈 颖

(环境保护部环境发展中心/中日友好环境保护中心，北京 100029)

当前我国农村环境污染纠纷事件频发，影响到农村经济社会和谐稳定。本研究通过调研总结全国农村环境污染纠纷事件高发区域、行业、纠纷调查结果及污染类型，剖析潜在风险及产生原因，提出有效规避的方案，为有关部门解决此类问题提供借鉴，以促进农村经济社会可持续发展。

农村；环境污染纠纷事件；现状；对策建议

1 引 言

近年来，随着农村环境污染加剧和农村村民维权意识的提高，农村环境污染纠纷事件日渐频发，已成为影响农村经济社会和谐稳定的严峻问题之一。本研究调研全国一年内农村环境污染纠纷事件基本情况，总结农村污染纠纷事件高发区域、高发行业、纠纷调查结果及造成污染类型。通过分析农村环境污染纠纷事件高发的江苏、四川和河北三省典型案例，总结潜在风险与产生根源，提出有效规避和妥善解决的方案，为处理农村环境污染纠纷问题提供参考和经验，以实现农村人居环境的逐步改善。

2 全国农村环境污染纠纷事件现状分析

全国农村污染纠纷事件相关信息摘录自环境保护部官方网站，统计了一年内32省(自治区、直辖市)农村环境污染纠纷事件。统计结果显示，全国一年内共发生环境污染纠纷事件864起。现就农村环境污染纠纷事件各省分布、纠纷调查结果、污染类型及行业类型分布情况说明如下：

2.1 农村环境污染纠纷事件省份分布

如图1所示，除了西藏自治区，一年内全国各省份均有环境污染纠纷事件发生。其中，涉案频次居前十的省份依次为：河南省(92起)、江苏省(86起)、山东省(75起)、河北省(58起)、安徽省(55起)、广东省(51起)、江西省(39起)、天津市(38起)和四川省(34起)、浙江省(34起)、辽宁省(34起)和山西省(34起)。大部分地区为东部发达省份。

图1 农村环境污染纠纷事件各省分布统计图

2.2 农村环境污染纠纷事件行业类型分布

如图2所示，农村环境污染纠纷事件行业分布显示，加工制造业在八类行业里涉案数高居首位，占所有事件的比例高达61%。其他行业类型发生频次由高到低分别为：加工制造业550起(约占61%)、化工业112起(约占12%)、采矿冶金业70起(约占8%)、种植养殖业57起(约占6%)、环境管理业50起(约占5%)、生物能源业25件(约占3%)、餐饮服务业23件(约占3%)和建筑业21起(约占2%)。

图2 农村污染纠纷事件行业类型占比

2.3 农村环境污染纠纷事件纠纷调查结果分布

农村环境污染纠纷事件纠纷调查结果如图3所示。接到群众举报后，经有关部门查实，造成环境污染的纠纷事件有607起(约占62%)。除此之外，违法生产/建设事件为271起(约占23%)，未发现群众举报污染问题的事件为232起(约占20%)，未落实环评的事件为49起(约占4%)，引发突发环境事件的为8起(约占1%)。

图3 农村环境污染纠纷事件纠纷原因分布图

2.4 农村环境污染纠纷事件污染类型分布

如图4所示，农村环境污染纠纷事件中，经查实造成环境污染的，污染类型发生频次由高到低分别为：废气污染事件145起(约占24%)、异味污染事件103起(约占17%)、废水污染事件103起(约占17%)、噪声污染事件93起(约占15%)、粉尘污染事件90起(约占15%)、烟尘污染事件45起(约占15%)和固废污染事件28起(约占5%)。

图4 农村环境污染纠纷事件污染类型占比

3 典型案例分析

基于以上统计分析结果，选取农村环境污染纠纷事件频发的江苏、四川和河北三省为例，调查其典型环境污染纠纷案例，评估环境风险、分析污染治理及纠纷调解情况，为效规避和妥善解决类似事件提供借鉴。

4 现存问题及原因分析

(1)农村环境污染纠纷事件高发区集中在东中部省份，这部分省区人口基数大、密度高，企业卫生防护距离内存在住户，涉案企业容易影响到村民。另外，这部分省份经济普遍较发达，人多地少，自然资源有限，人地关系复合，生态环境较为脆弱，污染爆发后果更为严重。

表1 三省农村环境污染纠纷事件典型案例

续表1

地点时间涉案企业行业类别污染类型纠纷原因风险分析污染治理及纠纷调解四川省某村12016.8某某鸭业种植养殖业畜禽养殖污染、水污染、异味污染该厂养殖废水未经处理直接排放,污染水体、散发恶臭。周边村民向县环保局电话投诉该养殖厂对河道和空气污染严重,该村村民主要收入来源是农家旅游,经济损失较大环保局接到投诉后到现场考察核实后,同镇府进行了调解,向该厂下发整改通知,强制要求要求2016年9月30日前完成雨污分流和圈舍封闭等工作;2016年11月30日前完成粪便及污水处理的环保设备设施安装运行工作四川省某村12016.6某榨菜厂加工制造业水污染、异味污染、大气污染该厂周边村民电话投诉该厂生产废水、废气未经处理直排放,造成水体发黑发臭,散发异味该厂废水直排入河流后最终流入郪江,加重了郪江的污染,不利于该流域的整治。废气不经处理直接排放,污染大气并影响周边村民的生活当地环保局进行现场考察核实,要求该企业立即处理生产废水,不得随意流散排放,并要求其完善污染物治理设施,降低臭气对周边居民的影响,协调好周边居民。并加强对该厂的监管和巡查频次,确保该厂污染物处理设施正常运行河北省某村12017.6某蘑菇厂加工制造业水污染该厂废料随意堆放发酵,底部有黄褐色水渗出,流至村路及附近河塘。附近村庄地下水水质异常,河塘出现死鱼蘑菇生产废料大量堆放,发酵产生有机废液,CODcr、BOD5、纤维素含量高,具有高浓度、高悬浮物、高粘度、难降解等特性,污染水体。未经处理的牛粪等还可能还有病原微生物,危害人体健康当地环保局过现场考察核实查,对振田家庭农场下达《责令改正违法行为决定书》,责令其立即改正违法行为,并对其进行处罚。乡政府发现居民自备井水异常后,暂时由乡政府向该处村民运送饮用水,直至井水恢复正常河北省某村22015.9某药业有限公司加工制造业危险固体废弃物污染、土壤污染、水污染陈某违法运输制药危险废物,进行处置和倾倒,并被当地村民发现后告发制药废盐残渣含有多种对作物和人体有害危险有机废物,具有腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、反应性等,必须安全妥善处理处置。违规运输和非法倾倒,会造成土壤污染和水质污染,危及人体健康当地环保局及时赶赴现场,制止违法行为并将被告人送至当地公安机关,扣缴尚未来得及倾倒的两车危险废物并及时进行安全处置,将已倾倒的危险废物和已与危险废物接触的土壤共运至具有危险废物处置资质公司进行安全处置。由于处理及时未造成环境污染。经法院判决,被告人构成污染环境罪,判处有期徒刑,并处罚款

(2)农村环境污染纠纷事件涉案行业中加工制造业比例最高，随之为化工业和采矿冶金业，三者均属乡镇企业范畴。乡镇企业多因城市企业为降低生产成本、逃避环境保护的限制而迁至农村，其工艺陈旧、设备简陋、技术落后、经营粗放，不配套建设废水处理、废气处理、防渗、降噪等污染防治设施，生产过程常伴随大量污染物生成。相应的企业管理人员文化程度不高，管理水平低，环保意识不强，污染物通常未经处理直接排放。此外，乡镇企业数量众多、布局分散、规模化程度不足，偷排漏排隐蔽性较高，导致相关部门监管困难，环境污染风险加大。

(3)部分纠纷事件经有关部门调查后，未发现群众举报的污染问题，这些企业可能存在临检整改、临检关停现象。此外，由于乡镇级和村级环境监管部门缺失，农村环境保护法律法规不完善、乡镇一级政府联合执法统一调度难，部分乡镇企业钻法律空子，不履行环保审批手续，存在未批先建、违法生产/建设现象。

5 对策建议

5.1 贯彻环境保护法律法规，从源头上控制农村环境污染

我国农村生态环境形势总体上比较严峻，主要原因就是环保法律法规在广大农村没有得到贯彻和落实。因此，想要从根本上解决农村环境问题，必须认真落实环保法律法规，坚持城乡统筹、综合治理。另外，在治理农村环境污染时也需要考虑到农村污染物排放的特征，完善当前适用于的农村环境污染的法律法规，健全农村环境司法救济制度。

5.2 加强农村环保执法与监管，促进多部门合作

结合农村经济发展现状，完善农村环保执法机构，强化执法队伍素质，规范执法行为和程序，确保环境执法公正、有效地开展。县、区级环保局及检测大队对所管辖区域进行全天候监护，对潜在污染企业进行重点监督。加强保、农业、林业、城建、规划和市政等相关业务部门之间的联合，建立协调运作机制，加强“部门同盟”建设。同时要厘清关系，强调第一责任部门，避免多头管理.

5.3 调整农村产业布局，合理规划

乡镇企业的发展的确给农村经济带来了经济效益，但与此同时，部分乡镇政府规划不合理，造成企业布局分散，加之企业的经营粗放，使环境污染是很严重，随之而来的纠纷事件频发，影响社会稳定。因此相关部门应从实际出发，因地制宜安排农村的经济产业活动，合理规划布局。同时积极调整产业结构，改变传统农业模式，大力发展环保经济产业。

5.4 加强沟通，认真做好矛盾化解工作

在农村环境污染纠纷的调查处理中，一方面需要及时帮助污染企业分析产生污染的原因，找出治理污染和减少损失的措施和办法，要求企业采取切实有效的措施停止侵害并减轻对环境的影响，必要时对受害方给予合理的补偿。另一方面，需要稳定受害方情绪，及时向受害方或信访人反馈信访事项办理进展。同时，加大信访部门联系，如信访工作联席会、法制办、信访局以及有环保职责等有关部门，形成合力，促使疑难信访问题的解决。

5.5 加强环境保护宣传，提高村民环境保护意识

对处在农村区域的工矿企业进行环保安全意识宣传培训，未经安全处理的废气、废渣、废水坚决不能排放。对广大农民群众进行安全环保教育，调动环保主体的积极性，尤其提高农村干部群众的环境保护法律意识，鼓励其监督周边企业污染物的排放，坚决制止和举报农村环境污染事件，形成有力的社会监督力量。

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On the Current Situation and Countermeasures for the Nationwide Rural Environmental Disputes

YU Qi HUANG Di CHEN Ying

(Environmental Development Center of Ministry of Environmental Protection/Sino-Japan Friendship Center for Environmental Protection，Beijing 100029)

The frequent nationwide rural environmental disputes have impacted rural economic and social harmony and stability.In the investigation，the high-risk areas and industry，survey results and pollution types of nationwide rural environmental disputes were summarized.The potential risks and reasons were analyzed，and prevention measures were proposed.It will provide reference to solve similar problems for relevant departments，hoping to improve the sustainable development of rural economic and social.

rural environmental disputes；current situation；countermeasures

于奇，硕士，工程师，研究方向为农村环保政策研究

陈颖，博士，高级工程师 研究方向为农村环保政策研究

X21

A

1673-288X(2017)03-0034-04

引用文献格式：于 奇 等.全国农村环境污染纠纷事件现状与对策建议[J].环境与可持续发展，2017，42(3)：34-37.