“一带一路”战略与杂交水稻推广的风险管理

赵梦熙

（湖南农业大学，湖南 长沙 410128）

“一带一路”战略与杂交水稻推广的风险管理

赵梦熙

（湖南农业大学，湖南 长沙 410128）

杂交水稻技术是湖南乃至全中国农业一张闪亮的名片，为中国粮食安全发挥了重要支撑作用。近年来杂交水稻不仅在国内得到普遍推广，在世界范围内的推广也进展迅速，影响力与日俱增。随着“一带一路”战略推出，必须借助国家战略东风积极推进该技术在全球的合理稳步扩张，占领更广阔市场，从而实现良性循环，为我国种业发展、乃至世界粮食安全做出新贡献。由于各国自然条件、文化传统不同以及受国际政治、经济、金融、安全、制度等各方面因素影响，推广中还面临技术适应、财务汇率、国际市场、政治制度、自然灾害等各种各样的风险，因此必须加强杂交水稻种业技术推广的风险防控研究，构建有效的风险评估与防控机制。

“一带一路”战略；杂交水稻；国际推广；风险管理

湖南杂交水稻在品种选育及推广应用方面长期保持着领先优势，但在不断发展的同时，风险防控却未引起足够重视。在新形势下，要做强杂交水稻种业、实现社会经济效益双丰收，必须在重视并善于控制各种现实和潜在风险的前提下，借“一带一路”战略东风，积极推进，稳步扩张，占领更广阔市场，从而实现良性循环，为我国种业发展做出更大贡献。加强杂交水稻推广的风险防控研究，对于国家宏观政策制定和生产经营者加强管理、拓展国际市场都具有现实意义。

1 “一带一路”战略为做强杂交水稻种业提供了机遇

1.1 湖南杂交水稻技术与国际推广

从1964年袁隆平院士首次提出通过“三系法”利用水稻杂种优势的设想，逐步形成了完整的理论体系，到2015年超级杂交稻跨上百亩片平均单产16 t/ hm2的新台阶，“杂交水稻之父”袁隆平率领水稻科技工作者不断创新，使湖南杂交水稻技术一直在国内外处于领先地位。

杂交水稻被公认为湖南首创的一项先进农业技术，为大幅提高粮食产量提供了一条切实可行的技术途径。1976～2015年中国杂交水稻累计推广5.32 亿hm2[1]，为保障国家粮食安全发挥了重要作用。近年我国杂交水稻播种面积占水稻播种面积的50%以上。预计到2030年中国种业市场总量将达到2 000亿元，其中杂交水稻种业市场价值将达到400亿元。

杂交水稻不仅在国内得到普遍推广，近年来国际推广也取得了可喜进展，影响力与日俱增。联合国粮农组织（FAO）将发展杂交水稻作为解决贫困地区饥饿问题的首选农业技术[2]。

1980年杂交水稻作为我国出口的第一项农业科研成果转让给美国，开创了杂交水稻国际推广的新局面[3]。中国以外的许多亚洲国家也纷纷从八九十年代开始与中国和IRRI（国际水稻研究所）合作发展杂交水稻，越南、印度、孟加拉、印度尼西亚、巴基斯坦、菲律宾和缅甸等国引进了杂交水稻，拉美、非洲国家也在引进推广，杂交水稻海外播种面积在2012年达到520万hm2[2]。总的来说，杂交水稻在国外发展潜力巨大，推广速度有加快之势，前景十分广阔。

1.2 “一带一路”战略为湖南杂交水稻种业做强做大、抢占国际市场搭建了难得的平台

“一带一路”是习近平总书记站在历史高度，面向未来提出的我国开放发展的重大方略、宏伟蓝图和美好愿景，旨在通过与世界各国打造利益共同体和命运共同体，实现中华民族的伟大复兴。“一带一路”战略意图之一是使中国与沿途国家分享各自优质产能，实行全方位的对外开放，挖掘区域内市场潜力，推动中国优势产业走出去。杂交水稻种业具有全球优势，因而杂交水稻海外推广完全符合国家“一带一路”战略。由于种子产业巨大的经济效益和其对农业发展的战略意义，中国把种子产业放在国家战略性、基础性的核心产业的突出位置，是促进农业长期稳定发展的根本[3]。目前全世界种植水稻的国家有110多个，全球约有1.5亿hm2稻田，如果一半种杂交稻，就能多养活4亿～5亿人[4]。近年来，越来越多的缺粮国家特别是“一带一路”的国家迫切需要引进杂交水稻技术以解决其粮食安全问题。

中共中央、国务院2016年印发的《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》中也提出了加强与“一带一路”沿线国家和地区及周边国家和地区的农业投资、贸易、科技、动植物检疫合作，支持我国企业开展多种形式的跨国经营，加强农产品加工、储运、贸易等环节合作，培育具有国际竞争力的粮商和农业企业集团。“一带一路”穿过的60多个国家和地区里，大多数国家农业资源丰富，农业合作空间巨大[5]。但我国不能主要投资在附加值不高、技术含量低的劳动密集型行业和传统领域，应该一开始就占领农业科技高地。而种业是农业的核心，种业竞争力是农业科技水平的集中体现[6-7]。

按照国家总的战略部署，湖南根据自身的优势和特点制定了《湖南省对接“一带一路”战略行动方案（2015～2017年）》和《湖南省对接“一带一路”战略，推动优势企业“走出去”实施方案》，全力推动企业“走出去”，促进开放型经济，实现追赶式跨越发展。湖南企业走出去有基础、有优势、有特色，其中杂交水稻种业就是湖南特色和优势典型代表。湖南现在拥有一张具有广泛影响的名片——袁隆平院士，也有“湖广熟天下足”“喜看稻菽千重浪”的美誉。杂交水稻种业是湖南走出去必须优先发展的产业之一。湖南在资源禀赋、产业基础、科教人文等方面具有鲜明特点和明显优势。基于这些也正在加快推进“隆平高科东帝汶农业示范基地”“老挝产业基地”“巴基斯坦杂交水稻联合研发中心”“中国杂交水稻技术在马来西亚的应用研究与示范”等先行项目，以东南亚、非洲、南亚、西亚为重点，推动有条件的企业建立农业基地，推动“农业+商务”援外模式改革试点。这为湖南的杂交水稻种业在激烈的国际竞争下保持领先优势和进一步拓展发展空间、做强做大、抢占国际市场搭建了难得的平台，创造了战略机遇，也为湖南杂交水稻推广到有需求、有潜力的国家[5]构建了强有力的政策支撑体系。“一带一路”战略构想的实施，将加速湖南种业科技国际化的步伐。

2 “一带一路”国家推广杂交水稻的风险分析

2.1 技术适应风险

2.1.1 品种适应能力风险 主要是指环境适应性和稳定性，杂交水稻在推广地区是否适应当地地理、气候和农业生态条件。沿线国家自然条件如气候、土壤的差异大，杂交水稻在有些地区可能存在水土不服的现象，造成增产效果不好[8]。

2.1.2 病虫害适应能力风险 目前中国杂交水稻整体上抗病虫害能力较差，在国际推广时还要面对各地不同的病虫害。所以对病虫害的适应能力较差可能成为一个风险暴发点[9]。

2.1.3 综合配套技术措施风险 杂交水稻品种的产量优势要充分体现，综合的栽培管理配套措施是必需的，且都需结合当地条件进行适当布局。如果综合配套技术措施不能到位，杂交水稻推广同样存在技术失败的风险[10]。

2.1.4 环保技术标准壁垒风险 再好的种子，只有通过精心栽培，才能获得丰收，而栽培是离不开农药和化肥的。这在国际化的过程中，就有可能产生环境保护不达标的风险，有的国际组织和国家可能对杂交水稻配套使用的农药、化肥所产生的污染表示担心，使用各种标准来衡量检测，如有不达标的数据，经过舆情放大也有可能对推广项目产生灭顶之灾。这个风险容易被管理决策者轻视，要事先评估保障高产的条件下是否符合当地绿色环保的生态种植要求[3]。

2.1.5 技术被妖魔化风险 在科普还欠发达的国家，在广大农村推广先进的杂交水稻技术还有一个非技术本身的“技术风险”，那就是别有用心的人将杂交水稻技术“妖魔化”。如故意将杂交水稻与转基因水稻混同，产生恐惧氛围，使产品失去市场；或者将杂交水稻等同“高产劣质”产品，将其包装成不适合现代生活的、口感差的、甚至有毒性的产品。这种风险同样威力很大，需要事前作好评估。

2.2 财务汇率风险

2.2.1 汇率损失风险 汇率风险是海外投资一个不可回避的问题。杂交水稻种子推广的国别众多，从使用到结算的货币可能各有不同，这就涉及汇率波动问题。汇率的波动往往存在于整个投资结算过程中，或者回收的过程之中。若不能对汇率风险进行正确的测评，合理利用各种金融避险工具，制定防范汇率风险的预案，杂交水稻在推广过程中的财务风险将很大[8]。

2.2.2 资本管制风险 中国是“一带一路”倡导者，也是项目资金的主要投资者，由于沿线许多国家还处在发展中，有关资本管理的政策制度并不完善，或者说随意性较大，这就会面临无法收回资本的风险，以及有否可能采取有效对策的风险[10]。

2.2.3 连带利润损失风险 在海外推广投资的项目中，由于避险的投资结构不完善，或不设离岸公司，导致收益损失风险。在税务减免、投资企业责任规避、投资撤出的便利性等方面都可能遇到较大的潜在风险问题，都可能造成投资连带利润损失风险。

2.2.4 资金回收风险 项目生产实现销售后形成的应收帐款，回收到企业的现金收入的渠道是否畅通和安全，信用状况、回款机制等是否健全，必须作为财务风险的一个重要内容进行评估。

2.3 国际市场风险

2.3.1 行业无序风险 目前，从事杂交水稻国际推广的主体还是许多中小企业，公司规模较小、业务操作欠规范，推广的方式以出口种子为主，并多为边境贸易或转口贸易。行业规范不明确，恶意竞争、相互压价，致使杂交水稻种子国际推广无序风险突出，往往会造成企业杂交水稻国际推广的额外经济损失[8-9]。

2.3.2 巨头垄断风险 由于中国水稻种业整体缺乏核心竞争力，面临国外种业公司不断渗透的威胁。目前国外跨国种业公司正逐步向中国水稻种业渗透，而拥有自主知识产权的中国水稻种业还缺乏能与国外跨国种业公司相抗衡的大种业公司。孟山都、先锋等国际种业企业仍然是国内种子企业强劲的竞争对手。这些国际性公司都积极活跃在亚洲水稻主产国家的市场，很早开始对这些潜在市场进行战略性布局，目前已有一些正在进入商业化应用阶段，目标是控制这些地方水稻种业市场。这对我国杂交水稻的国际推广来说是很大的潜在风险[11]。

2.3.3 市场剧烈波动风险 杂交水稻的国际化还面临着市场剧烈波动、信息不对称等风险。一方面是粮食市场价格剧烈波动；另一方面是投资周期长、投入大，如果没有相应的管控预案，那么极有可能会带来难以估量的损失。

2.3.4 违约隐患风险 前期不重视谈判签约，给投资留下隐患，或者轻视项目流程管理，造成谈判失利或者项目的违约隐患风险。对于海外投资的行业环境不熟悉，在谈判和签署合同的时候由于不了解相关行业的细节，临时招募的团队又不能充分发挥其作用，从而出现在项目谈判时忽略项目的细节，最后给自己造成违约陷阱风险[10]。

2.4 政策制度风险

2.4.1 种子检疫评审制度不健全 标准壁垒、绿色壁垒成为中国企业海外投资首先要面对的风险。杂交水稻种子出口的一些目标国家，对水稻种子进口的植物检疫要求近乎苛刻。无论出口还是本土化生产推广都面临这个问题，这是政策制度方面首先要重视的风险，要严格评估其种子检疫评审制度政策的透明程度、完善程度和执行力度。

2.4.2 法律体系不健全 主要体现在立法、法律执行效率和司法管理体制方面，有的政治风险往往以法律风险的形式表现出来。外国政府在违约、进行违约干涉之前，往往从签署的合同或者在外国投资者履约过程中找事端，以不符合该国法律甚至宪法以及国际条约为借口，要求修改或者终止协议。

2.4.3 腐败阻碍 “一带一路”多数国家的政府和司法系统存在腐败现象，这将极大地增加投资者在该国的投资经营成本，以及影响项目实施中的公平解决。同时，企业日常工作面临官僚阻挠，这将耽搁业务的开展成效，影响投资者目标的实现[8]。

2.5 国别政治风险

2.5.1 对外政策不稳定 中国与“一带一路”国家的合作是以政治关系和政府间协议为前提的，由于国家政权更替导致在建项目叫停的情况已不鲜见。由于标的国商业环境、政治环境波动造成对杂交水稻的认知度和接受度等不同，形成对项目战略定位改变的风险[10]。

2.5.2 地缘政治风险 “一带一路”所涉及的东南亚、南亚、中亚、西亚乃至中东欧都是全球大国角力的重要地域。这些地方的国家所处位置具有重要的地缘战略价值。最近的国际热点难点问题及潜在暴发点多在这一区域的国家。这一地区的地缘政治关系相对紧张，区域内的国家地缘政治风险可能很大。

2.5.3 非传统安全风险 目前“一带一路”区域国家传统安全和非传统安全风险并存。非传统安全风险如毒品问题、分裂问题、恐怖问题、移民问题等比其他地区更加突出，且某一非传统风险点的爆发可能对周边国家乃至多个国家产生较强的风险外溢。目前安全合作还是短板，在杂交水稻推广中应十分重视评估这一潜在的风险。

2.6 农业自然灾害风险

核查了解“一带一路”区域国家与农业有关的自然灾害如水旱灾、虫灾、水稻病害等，同时分析非农业相关自然灾害，如地震、海啸等是非常重要的。一旦发生自然灾害，给制种者造成的损失是巨大的，轻则勉强保本，重则血本无归。要认真研究其历史与趋势，评估其风险概率及严重性，历史的分析频率，预测报告，分析趋势概率，以做出趋利避害的决策[8-9]。

3 构建有效的风险评估与防控机制

根据“一带一路”战略和杂交水稻技术推广的特点以及风险关键点的分析，构建有效的风险评估与防控机制应当遵循如下基本思路：一是注重构建多层次联动共赢防控机制，政府、行业、企业三方协同作战；二是注重风险评估的准确与权威性，定量定性相结合，以定量分析为主；三是注重把握风险防控和突发处置能力建设两个重点。

3.1 风险评估的指标体系

风险评估的指标体系如表1所示，当综合平均分值等于或低于40分，表示风险非常严重，用红色标识，综合评估结论为项目不可涉及；40～59分表示风险严重，用橙色标识，项目应观察等待；60～70分风险中度，用黄色标识，项目应谨慎推进；70～80分表示风险小，用蓝色标识，项目可积极推进[10,12]。

当然，也可用决策树方法，直接以某项或某类指标分值衡量发生概率标注预警等级，也可设定某个指标只有在另外某些指标都达到某个区域值时才标注风险极高等级。可由决策机构去根据项目具体情况相机利用。

3.2 风险的预控与突发事件处置

3.2.1 建立三级风险评估与防控专家会商机制及资源共享平台 一是政府牵头，有关部门参与，科研机构及企业三方专家联合会商咨询机制。主要研究评估政策制度与国别政治类风险，构建由省商务部门、驻外经参处、境外企业商协会、省境外商务代表处、“走出去”企业等组成的“五位一体”的境外工作服务网络，搭建国际经贸合作交流平台，推进贸易投资自由化、便利化，也是管控风险的重要途径。二是健全产业联盟工作机制，侧重于技术与国际市场风险分析评估。引导各产业联盟开展对接活动，建立以项目为依托的联盟合作机制，促进企业联合出海、抱团出海，实现从企业走出去向产业链走出去转变。三是培育“走出去”经营主体建立内部风险防控机制。侧重财务与管理风险的评估。

3.2.2 建设好四个风险防控墙 一是风险补偿保险。设立专门的政策性海外投资保险，以区别于一般意义上的出口信用保险，包括政治风险在一定程度上可以通过投保的方式来获得救济，探索设立风险补偿基金。由政府设立专门的制种风险基金，在制种保险条款中未包含的灾害或意外情况发生时，对制种者给予适当救济性补贴。

二是本土化一条龙经营。在一带一路区选择适合的国家建立杂交水稻技术成果示范和人员培训基地，加快杂交水稻技术的推广和科研能力提升，提高东道国杂交水稻研发体系与管理、科学研究和技术运用等水平；共同研发适合当地的杂交水稻应用技术体系，实现技术的本地化；并尽快实现杂交水稻育种、制种、种植、加工及销售的全产业链覆盖，提升自身抵挡风险的能力[11,13]。

表1 风险等级测评与安全分值评定 （分）

三是国内建立高质量的模拟性科研实验基地，将技术风险控制到最小[7]。争取在三亚及湖南等地早日建成若干个集中的高标准育种试验基地，利用基地各种得天独厚的条件，开展农作物新品种加代选育、大田用种扩繁和种子纯度种植鉴定等，为现代农业走出去发展提供可复制的经验；要积极探索“政府引导+市场化运作”的管理机制，保持湖南育种的整体前沿水平。

四是推动企业“联合出海”，通过抱团强化抗风险能力。推动种子企业从国内“诸侯混战”为主向利用两种资源开拓两个市场战略转变，转变发展方式，打造国际种业；用好国内、国际两个市场，整合国内、国外两种资源，推动企业整合“联合出海”，整合资源拓展国际市场，打造民族种业国际品牌，通过抱团出海提高抗风险能力。

3.2.3 建立高效的团队协作机制，加强全员风险管理教育培训 要加强跨国经营人才培养，提升驾驭风险能力。优化管理制度，进一步严格审批程序，完善服务和监管体系。杂交稻制种技术含量高，各地应结合当地自然环境、气候特征等制定切合当地实际的技术推广方案，有计划、分阶段进行系统的技术培训，避免技术措施不到位导致制种失败、种粮者受损的风险。

3.2.4 制定各类风险突发的应急预案，提高及时止损的能力 根据评估的结果，对于可能的风险，特别是等级较高的类别，要制定国内和国外两条线协同应对的应急预案。杂交水稻种业推广的问题、困难与制约因素会给企业带来直接经济损失，严重影响稻农的增产增收，影响国家粮食生产安全和社会安定团结。因此杂交水稻种业技术在快速推广中、风险开始积聚时，需要高度重视风险研究并且细致做好切实可行的应急预案。

[1] 胡忠孝，田 妍，徐秋生. 中国杂交水稻推广历程及现状分析[J].杂交水稻，2016，（02）：1-8.

[2] 廖伏明，罗闰良，万宜珍.杂交水稻国际推广的现状与策略[J]. 植物遗传资源学报，2011，（02） ：178-183.

[3] 吴京华，罗闰良. 中国杂交水稻的国际发展现状与对策[J]. 中国稻米，2007，（01） ：11-13.

[4] 曾宪平. 中国种业应积极开辟国际杂交水稻市场[J]. 种子，2009，（11）：121-124.

[6] 邓大洪.“一带一路”农业合作空间巨大，种业是核心[N].网易财经综合，2015-05-12.

[7] 农业部种子管理局等.2015年中国种业发展报告[M].北京：中国农业出版社，2015：1-4.

[8] 刘战平.农业科技园区技术推广机制与模式研究[M].北京：经济科学出版社，2010：104-107.

[9] 邵喜武.多元化农业技术推广体系建设研究[M].北京：光明日报出版社，2013：10.

[10] 侯军岐，牛军让，侯丽媛，等.北京现代种子产业整合研究[M].北京：中国农业出版社，2015：184，194-200.

[11] 贾敬敦，刘录祥，蒋丹平，等.中国农作物种业科技创新发展报告[M].北京：中国农业科学技术出版社，2015：97-100，110-124.

[12] 定 军，赵 凯，杨丽萍.“一带一路”投资：新加坡风险最小[N].21世纪经济报道，2016-4-5.

[13] 唐 珂.美国农业[M].北京：中国农业出版社，2015：464，470.

（责任编辑：朱 蓓）

“One Belt One Road” Strategy and Risk Management of Hybrid Rice Promotion

ZHAO Meng-xi

（Hunan Agricultural University, Changsha 410128, PRC）

Hybrid rice seed industry technology is a shining card in Hunan, and it plays an important role in China's food security. In recent years, hybrid rice has not only been widely popularized in China, but also spread rapidly in the world. With the launch of “One Belt One Road” strategy, with the help of the national strategy actively promote the rational and steady expansion of the technology in the world, occupy a broader market, so as to achieve a virtuous cycle for the development of China's seed industry, and even make new contributions to food security for the world. Due to different natural conditions, different cultural traditions and influenced by international political, economic, financial, security and institution etc., also face the risk of technical adaptation, financial exchange rate, International markets, political systems, natural disasters, and so on, therefore, it is necessary to strengthen the research of risk prevention and control of hybrid rice seed industry, and to establish an effective risk assessment and prevention mechanism.

“One Belt One Road” strategy; hybrid rice; international promotion; risk management

F323.9

A

1006-060X（2017）04-0110-05

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.004.031

2017-02-23

赵梦熙（1992-），女，湖南长沙市人，硕士研究生，主要从事农业推广研究。