让青山绿水回家

徐扬+徐超

（浙江师范大学 浙江金华 321004）

摘要：浙江省从2013年末提出“五水共治”重大决策，并提出以治水为突破口推进相关产业转型升级。那么经过两年多的治理，“五水共治”情况究竟如何呢？本文通过实地问卷调查，走访相关人士等途经，深入了解 “五水共治”初期治理现状及民众对治理状况的满意程度，并通过访谈调查发现过程中所存在的问题，并由此列举了一系列有利于五水共治下一阶段开展的建议，希望能为推进我省“五水共治”献绵薄之力。

关键词：五水共治；初期成果；满意程度；建议

0 引言

为了扭转“江南水乡为水愁”的局而，2013年末，浙江省委十三届四次全会作出“五水共治”重大决策。五水共治，好比五个手指，治污水是大拇指，防洪水、排涝水、保供水、抓节水是其他四指，分工有别，和而不同，捍起来就是一个拳头。

“五水共治”从2013年底至今已将有两年的时间，那么这场轰轰烈烈的“五水共治”究竟给民众的生活带来了哪些方面的改善？民众对于五水共治的初期成果反应又如何呢？带着这些问题，我们课题小组对此展开了一系列的调研。

1.调查方法及内容

本次调查对象的主体是金华市市民，本次问卷通过网络渠道和人工实地派发同步进行，确保问卷取样的合理性以及广泛性。课题小组一共走访了婺江、白沙溪、通元溪、桐溪四条金华婺城区主要河流附近的七个采样点（具体分布见地图参考），实地发放问卷，对各年龄层次及不同河流附近的民众进行调研，同时对典型民众进行深入访谈。

2.民众对“五水共治”初期成果满意程度调查及原因分析

2.1民众对“五水共治”初期成果的满意程度

通过调查我们发现，民众对于“污水共治”初期成果较为满意。“五水共治”作为一项惠民、利民的政策，治水的过程，是转型的过程。治水能够为人民提供一大批优质项目，特别是水利工程项目，这对于保持经济平稳增长具有现实意义。

2.2“五水共治”方法实施过程中存在的问题

虽然“五水共治”开展至今已经取得了一系列丰硕的成果，但是本课题小组通过实地调研和典型市民访谈等发现，婺城区各河道附近所开展的“五水共治”系列措施，均存在着较为突出的问题，本课题小组对这些问题结合治水成功地的治水方案，进行了总结归纳，大致分为以下三方面。

（1）民众了解度低、参与度不高

通过实地问卷的发放调查和典型市民访谈分析，我们调研小组发现，民众对于“五水共治”的了解程度普遍较低，对于五水共治不了解的民众占了总样本数的五成。五水共治是一场全民皆兵的战役，全民参与对这场战役有着重大的意义：一是利于民众充分认识浙江省经济转型升级的重要性；二是有利于进一步提高民众“五水共治”的主动性和自觉性；三是有利于进一步构建“五水共治”政策、法规和法律措施。民众作为“治水”过程中最为核心的部分之一，相关政府部门部门要积极调动民众的参与度，将治水深入到群众心中。

（2）治水科学性不高

在“五水共治”推进过程中，我们发现婺城区各河流附近的治水方法欠缺一定的科学性。以清淤为例，在江浙一带，河泥作为优质的有机肥，不仅肥力较强，而且有利土壤结构的改良，一直以来是我省农村重要的农家肥来源，但时至今日，河底的淤泥已经今非昔比。由于遭受长时间的污染，河泥中普遍含有大量的汞、镉、铅、砷等重金属及多种有害物质，如果施放于田地，会对土壤造成二次污染，直接影响农作物。这就需要对清淤和淤泥的处理采用新的规范和办法。包括建章立制，规范清淤工程的管理办法、实施标准、验收程序等。同时，要科学处理淤泥，通过生物技术或种植特定植物吸附分解淤泥中的重金属，还可从某些化工、电镀、制药企业排出的淤泥中提炼贵重金属等。

（3）治水监管力度欠缺

在此次实地走访过程中，我们发现 “五水共治”在多地均存在未建立监管制度的现象。而监管制度的缺失，导致了治水工作成为一定意义上的表面工程——在视察之时进行治理，视察结束之后变成了久久无人问津的“烂尾工程”。在我们的调查过程中，这一现象在远离主干流的村庄中表现地尤为明显。村庄的污水、涝水现象依旧非常严重，并未得到本质上的缓解。

3.民众角度对“五水共治”下一阶段的工作开展的调查建议

在相关的问卷调查和街道走访后，本课题小组了解到金华市市民对于上一阶段“五水共治”初期结果有一定的认可度，但对于后期治水仍抱有较高的期待值，认为后期工作方向应着重于增强民众节水环保意识，严格管理排污企业、加强违法处置，完善污水处理基础设施建设等。

结合本课题的调查可以看到，在金华市市民心目中加大宣传力度，提高民众“五水共治”思想认识最为重要。在走访过程中，我们也发现相比于青年一代，很多居家中老年人对于“五水共治”一词仍十分陌生；而这一现象更为严重的是来自于外来打工人员，相对于社区化的本地居民，散居的他们没有平台来了解治水工程，甚至无节水意识。“五水共治”是省、市重点部署的工作，全省上下要统一思想认识，把“五水共治”作为促转型、优生态、惠民生的重中之重，下最大的决心、用最大的力度。

在走访婺江周边村庄后，我们发现由于重工企业的郊区化，一些处于企业周边的村庄治水管理存在严重问题。对此，民众提出治水要先完善政策制度，强化治水保障这一工作建议。加强治水政策研究，要尽快形成有利于治水的激励机制、惩戒机制和要素保障机制和廉政监督机制。要狠抓监督考核，把治水作为各部门各镇乡重要的实绩考核内容，把治水作为领导干部年终述职的必讲内容。要加大监管和打击力度，建立各级各部门联动的执法监管机制，综合运用行政、法律等手段，从严从重处罚企业偷排漏排行为，始终保持零容忍的高压态势。

而对于城镇集居地民众来说“五水共治”后期工作則应侧重于加快生活污水收集管网建设，将沿河两岸的企业单位及居民区的排放污水纳入污水管线内，同时提高居民的素质，规范生活垃圾收集处理。要建设引水配水工程，加大水体置换，吐旧纳新，使水体流动起来，变“死水”为活水，提高水质。

4.总结

浙江因水而名，因水而美，因水而兴。水是生命之源，也是浙江之源。

本次课题小组调查结果显示，绝大部分民众对于此次“五水共治”行动持肯定态度，“五水共治”作为一项利民、惠民政策切实得到了民众的认可。“五水共治”这一政策的实施，使得污水、供水、涝水这三水得到了显著性的改善——河流水质有了明显的提高；生活用水得到了保障；曾经一下雨就满水的街道，现在也在下雨天安然无恙，方便出行。“五水共治”政策的实施确实给民众的生活带来较大的提升。

于此同时“五水共治”政策也存在一定的不足。民众了解度低、参与度不高，治水的科学性不高，治水监管力度的缺失，导致了治水的效率与成效并未如预期的那样快准狠。但作为第一阶段的初期探索，我们的政府始终带领着我们一直向着更好地前方进发！