全面二孩政策的经济社会影响探讨

柯善文

摘 要：我国经济快速发展的同时，老龄化不断加剧，出现了劳动力不足的现象，影响我国经济的可持续发展。为扭转这种趋势，党的十八届五中全会上正式宣布推行全面二孩政策，这对我国的经济社会发展有着非常重要的意义。文章首先回顾我国人口政策的历史变化，分析我国独生子女政策的负面影响，然后分析全面放开二孩政策的理论基础，并研究该政策对我国经济社会发展产生的影响。

关键词：全面二孩政策 生育政策 经济社会影响

中图分类号：C92 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）03（c）-0237-02

20世纪70年代末期以来，我国开始实行计划生育政策，提倡一对夫妻生育一个孩子。该政策的实施有效地控制了我国人口的过快增长，对促进我国经济、社会的发展和人民生活水平的提高都做出了积极的贡献。然而近些年，其负面影响开始显现，如出生人口性别比持续升高、养老金空账危机等。这些对经济社会健康、可持续发展和社会的和谐稳定都产生了不利影响。

因此，2013年中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。随后，关于调整完善生育政策的决议由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过，“单独二孩”政策正式实施。由于单独二孩政策的实施效果不理想，2015年12月27日全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，全面二孩政策定于2016年1月1日起正式实施。

全面二孩政策将对我国的社会经济发展产生怎样的影响，成为当前亟需分析的问题。

1 全面二孩政策的人口学理论依据

在人口与经济发展的关系中，存在两种观点，一是以马尔萨斯为代表的“人口危机论”，认为人口数量超过资源的承载能力将会造成人口过剩和贫困，要调节人口数量；另一类是以凯恩斯为代表的人口需求理论，认为经济发展放缓的重要原因是“有效需求不足”，主张增加人口，提高购买力，扩大有效需求[1]。

目前我国是世界各国中人口数量最多的国家。人口问题已经成为影响我国未来发展的重要因素[2]。我国从20世纪70年代末期以来开始实行的独生子女政策的主要理论基础是马尔萨斯主义人口危机论，人口数量增长速度超过生活资料发展速度会导致严重后果。近年来，独生子女政策的不利影响逐渐显现，如高考报名人数逐年下降、劳动人口绝对数量开始下降、老龄化加速等。在此背景下，党中央出台了全面二孩政策，其主要理论依据则是凯恩斯为代表的人口需求理论。

2 全面二孩政策的经济社会影响

2.1 增加人民群众的生育自主性，提升人民群众的幸福感

生育自主性是指已婚夫妻按自己的意愿来选择是否生育、生育多少及如何生育的一种主观特性。自主性的本质是一种自由意志的表达，因此一般说来，人民群众的生育自主性越強，则家庭生活越如意，主观幸福感会越强[3]。生育自主性自然是家庭发展的一个重要指标。

随着我国经济的发展和计划生育工作的开展，人民群众的生育观念已经发生了很大改变。尤其在广大城镇，社会养老保障体系已经非常完善，父母不需要养很多孩子来养老，多子多福、养儿防老等传统观念逐渐改变。据调查，大多数夫妇希望能够生育两个孩子，希望生育3个及3个以上孩子的夫妇非常少。实施全面两孩政策，基本满足大多数群众的生育意愿。全面放开二孩政策，可以提升人们的生育自主性。全面二孩政策也是政府执政为民，以人为本的体现，在我国的现有国情下，充分尊重了人民群众的生育自主权，同时会增强人民群众对政府执政的满意度，促进社会和谐。

2.2 降低离婚率，促进家庭稳定

婚姻是为当时社会制度所认可的，男女两性互为配偶的结合。近年以来，我国的经济得到了高速发展。然而，与此同时，我国民众的婚姻却一直处于不够稳定的状况。根据民政部发布的数据，离婚率已连续多年不断攀升。

子女是夫妻爱情的结晶。共同养育孩子是夫妻的共同目标，这可以使夫妇两人保持相亲相爱，维护家庭的稳定。孩子与夫妻二人都有血缘关系，把原本互不相关的两人连在一起，融和为一个整体。因此，相比一个孩子，多一个孩子，夫妻之间就多了一条纽带。在养育第二个孩子的过程中，夫妻双方需要加强互动、互相扶持，感情关系也就很可能得到加强。这在一定程度上可以提升婚姻的稳定性。所以，全面二孩政策或许可以缓解现在离婚率不断增长的趋势，提升婚姻的稳定性。

2.3 改善家庭结构，减轻养老负担

在独生子女政策下，家庭结构为“4-2-1”， 即由祖父、祖母、外祖父、外祖母4人，父亲、母亲2人和1个独生子女所构成的金字塔形的家庭。独生子女这一代人没有兄弟姐妹，既要赡养父母一代，又要抚养下一代，抚养负担比较沉重。

二孩政策的全面放开，家庭结构变为“4-2-2”结构，也就是一对父母，4个老人，2个小孩。从长期看，政策调整后，我国家庭规模有所扩大，也可减轻子女的抚养负担。

虽然我国社会养老保障体系越来越完善，但家庭养老方式还会在相当长时期内发挥主要作用，尤其是广大农村地区，农民的养老金非常低，不足以维持老年人的正常生活。而两个孩子对家庭养老所起的作用远远大于一个孩子。

2.4 降低性别比，维护社会稳定

由于传宗接代等传统观念的影响，我国大部分地区尤其是农村地区依然存在重男轻女的思想。有些家庭会通过B超检查胎儿性别等方式选择生育男孩，这就导致新生儿男女比例逐渐失衡。而性别比的不平衡，会导致许多适龄男青年找不到配偶。现在有些农村地区出现的天价彩礼等现象正是性别比失衡的表现之一。性别比不平衡还会导致婴儿贩卖、买卖婚姻、拐卖妇女等违法犯罪活动的出现，这不利于国家的长治久安和社会的和谐稳定。全面放开二孩，在一定程度上可以扩大妇女的生育自主权，缓解性别失衡问题，使我国人口性别比逐渐回到正常状态。

2.5 延缓老龄化，弥补养老金亏空，提升经济潜在增长率

我国已经逐渐进入老龄化社会，截至2014年，60岁以上老年人口达到2.1亿，占总人口的比例为15.5%。全面放开二孩政策的实施，会增加降低老人占总人口的比例，延缓当前的老龄化进程，逐渐改善我国的人口结构。而新生儿的增加可增强未来的人力资本，扩充未来社保储备基金。从长期发展来看，二孩开放政策会使未来劳动人口数量上升， 可以在一定程度上为社保资金提供有效的弥补。未来人口数量的增加，也可以在一定程度上弥补社会经济可持续发展面临的劳动力不足的问题。另一方面，由于目前我国已普及高等教育。对新生人口的良好教育可以促进产业结构升级，提高生产力水平，实现经济的可持续发展。而且新生儿的出生会促进婴幼儿产品相关行业以及教育培训行业的发展。此外，全面二孩政策增加了未来的人口数量，必然增加居住需求，会促进房地产行业的繁荣发展。

3 结语

根据我国当前的社会形势，全面放开二孩是当务之急，这对我国社会各方面的发展将起到一定的促进作用。[4]全面二孩政策实施后会对我国的家庭结构、社会和谐、经济可持续发展产生积极的影响。根据我国现有国情，开放二胎政策，会为挖掘我国经济的发展潜力、提升我国在国际上的竞争力以及实现中华民族伟大复兴的中国梦提供足够的人力资源支撑。

参考文献

[1] 刘静.基于人口学理论中国开放生育二胎生育政策研究[J].经营管理者.2011（15）：65.

[2] 郑中媛，从人口学理论看我国二孩政策的经济影响[J].商，2016（3）：59.

[3] 陈午晴.全面二孩政策重塑中国家庭意涵[N].中国社会科学报，2015-11-25（006）.

[4] 姜丽琴.论全面放开二孩政策对经济发展的影响[J].中国商论，2016（7）：156.