新形势下人力资源和社会保障工作的几点思考

魏桂琴

深入研究新形势下人力资源和社会保障工作，对于提升民生福祉、推动经济发展具有重要意义。本文首先分析了人力资源和社会保障工作面临的新形势，然后对新形势下人力资源和社会保障工作做了思考。

人力资源和社会保障工作是促进经济社会发展的重要力量，是保障改善民生、提升民生福祉的重要领域，是政府提高公共服务水平的重要渠道。新形势下，人力资源和社会保障工作面临着机遇、挑战和风险。各级人社部门要认清新形势、新目标、新任务、新要求、新课题，切实推进人力资源和社会保障工作。

人力资源和社会保障工作面临的新形势

经济结构深度调整和供给侧结构性改革推进对促进就业提出了新目标。随着经济结构深度调整和供给侧结构性改革推进，福建省产业转型升级的进程加快，加大淘汰落后和过剩产能企业，企业的用工需求不断减少，就业总量的压力依然较大。同时对劳动者的素质要求却不断提高，这造成结构性失业，结构性矛盾比较突出。这对促进就业提出了新的目标，要求就业更加充分，并且要提高就业质量。

城镇化、人口老龄化对社会保障体系提出了新任务。随着城镇化进程的发展，城乡结构发生变化，农村人口的社会保障问题日益突出；随着经济增速换挡和就业压力加大，社会保险扩面征缴的空间可能有所收缩；随着人口的老龄化，社保基金支付压力增大。这迫切要求健全覆盖城乡居民的社会保障体系。就业形式的多样化、就业流动性的增强、灵活就业人员的增多，对社会保障管理方式提出新的任务。这对社会保障提出实现全面覆盖的新任务。

动力转换对人才队伍建设提出了新使命。随着创新驱动战略的实施，经济发展方式发生转变，经济发展动力不再单纯依靠资源、资本、劳动力等要素的规模投入。受到经济发展动力转换的影响，经济增长更多会依靠人力资本质量以及技术进步。因此，需要一支高层次、高技能的创新创业人才队伍以适应创新驱动，促进经济的发展。但是，福建省的人才队伍数量、层次和创新能力还不适应产业发展需求，劳动者素质低与产业结构转型升级要求不匹配，高层次、高素质技能人才和创新创业人才队伍不足的矛盾进一步凸现。这对人才队伍建设提出了人才强国的新使命。

促进社会公平正义对深化工资收入分配制度、人事制度改革提出了新课题。公平正义是和谐社会的基本要求，是社会稳定的重要保障。当前，工资收入分配、人事制度方面还是存在不公平現象，存在着违规违纪现象，破坏了社会公平与稳定。

新形势下人力资源和社会保障工作的几点意见

全力促进就业创业，提升就业工作的质量。城镇化的进程使劳动力供给减少，劳动力的低成本优势已经不再明显。供给侧改革对劳动者用工需求量减少，对劳动者素质要求提高。劳动力的供给和需求的矛盾日益显性化。因此，各级人社部门要全力促进就业创业，提升就业工作的质量，防范失业的风险，使劳动力的供给能够更好地适应市场需求。具体要做好以下工作：一是深入实施就业优先战略。就业是民生之本，各级人社部门要把促进就业放在优先发展的位置上，确保各项政策落地生效。要适应供给侧结构性改革释放的就业需求，培育新的就业增长点，创造更多就业岗位，形成发展拉动就业的良好互动；二是全力解决结构性失业，制定应对规模性失业风险预案，完善失业风险预警调控机制。要重点做好失业人员和就业困难人员再就业；三是加强重点群体的就业质量。引导和鼓励高校毕业生在新兴产业、新型业态创业就业。引导和指导农村劳动力转移就业，建立农民工市民化和返乡就业双向流动机制，促进城乡间就业人口的合理流动。

推进城乡统筹，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。充分发挥社会保险的兜底功能，强化兜底线防风险。一是按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，建立全面的、覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步强化社会保险扩面征缴，实施全民参保登记计划，实现社会保障的城乡统筹一体化发展和全面覆盖；二是加强社会保险制度的城乡衔接、融合、整合与贯通，健全社会保险待遇的确定和正常调整机制，从而提升居民的社会保障水平，推动社会保障体系的良性发展；三是加强社保基金监管和保值增值。社保基金收支平衡是社会保障制度可持续运行的重要保障。完善社保基金的要情报告制度，开展专项检查与治理，研究社保基金的保值增值途径，做好基金的投资运营工作。

创新人力资源开发，强化人力支撑优势。在人才强省战略指导下，要创新人才工作机制，健全人才服务体系，加强技能人才队伍和“高、精、尖、缺”人才的建设。具体体现在：一是要聚焦人力资源的突出问题和人才短板，要创新人力资源的吸引、使用、培养、考核等机制，加强人才评价激励，推动人才的供给侧改革，加强高层次、高技能人才队伍建设；二是要创造良好的人才发展环境和公共服务平台，促进对人才的激励；三是要加大发展职业教育，强化对劳动者的技能培训，提升人力资源素质，让人口红利转变为技能红利，为强省建设提供坚实的技能人才保障。

坚持依法行政，规范权力运行。依法行政是人力资源和社会保障工作的重要保障。一是要强化法制观念，依法行政，严格按照法定权限和程序执政，保证公平公正；二是与工资收入分配改革、人事制度改革深度融合，规范权力运行的监督约束机制，促进公平公正。

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是大力发展人力资源和社会保障事业、持续改善民生的关键阶段。2016年要按照福建省十二届人大四次会议和省政府2016年第一次会议的部署，合理安排人力资源和社会保障工作，积极研究新形势，适应新形势，注重促改革、补短板、兜底线、防风险，开创人力资源和社会保障工作的新局面。