适应经济发展新常念展现国资改革新作为

柳丽君

面对当前经济发展新常态，招远市国资局积极作为，深化改革，着力打造国资国企监管服务新体系，进一步提高国有企业竞争力，增强市属国有企业发展活力。2015年，招远市属国有企业资产存量达到260亿元，其中，招金、中矿、国资公司三大市属国有企业所有者权益170亿元、72亿元、18亿元。

完善政策体系，为进一步深化国资监管“保驾护航”

认真学习贯彻《关于深化市属国有企业改革的指导意见》（中发22号）文件精神，结合招远国有企业监管实际情况，经过深入调研分析，出台系列配套文件。例如2016年2月份制定下发了《关于规范市属国有独资公司董事会管理意见的通知》，有效理顺了董事会规范运作、依法履职等各类程序：牵头制定了《关于合理确定并严格规范市属企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，合理确定市属企业负责人履职待遇、公务用车、办公用房、培训等各类标准，逐步建立国有企业长效激励约束机制，形成更加合理的分配激励关系。

推行员工持股，为进一步形成国企发展合力“牵线搭桥”

积极推进国有企业员工持股计划，打造资本所有者和劳动者的利益共同体，建立有效激励机制，激发企业活力。招远市从2016年开始，就积极实施招金矿业股份有限公司员工股权认购计划，根据省国资委批准的实施方案，招金矿业非公开发行不超过8000万股用于员工持股，招金矿业共有超过3000名员工参与认购，占员工总数的37.5%，既进一步提升了公司的凝聚力和竞争力，也保持了企业人才队伍的稳定，实现了员工与股东利益共享和风险共担，为企业转型发展奠定了坚实基础。

积极推进企业上市，不断增强企业“发展动能”

国资局采取多种重组方式，用足用活政策手段，不断优化资产结构，优化产业结构，着力支持打通企业上市融资渠道，积极筛选推荐有潜力的中小企业在新三板挂牌上市。通过股改变动，完善法人治理结构，招金膜天有限公司、金软科技、招金励福三家国有企业成功在新三板正式挂牌上市，通过上市有力缓解了企业发展资金瓶颈，增强了企业发展动能。

引入社会资本，为进一步壮大国资规模“加油助力”探索创新资金分配方式，健全完善多层次资本市场体系，吸引社会资本进入重点产业投资领域，并带动人才、技术等其他要素聚集，推进产业结构优化调整。由国资出资1亿元，成立招远市财金投资有限公司，以打造“省级示范、省级一流”为目标，努力拓展PPP项目基金、股权投资引导基金、中小纳税企业信用担保基金三大主营业务：加快推进桑德国际金都污水处理厂三期PPP项目，总投资1.9亿元，财金公司参股20%，目前正在有序推进。同时，积极规划做好城乡垃圾处理一体化、智慧金都、城市基础设施等PPP项目的筹划推进工作；整合各类资金2亿元设立政府股权投资引导基金，寻找与招远金都产业发展的契合点，通过参股方式，与社会资本及其他政府资金合作设立子基金，如“黄金产业基金”、“滨海新区临港产业基金”、“科技成果转化引导基金”等，通过专业的基金管理团队对基金进行管理运作，引导社会资金进入创业投资领域，将资金投入到实体经济中去，推动供给侧改革；2015年首创设立5000万元的中小纳税企业信用担保基金，放大银行贷款10倍，进一步拓宽中小企业融资渠道，缓解企业融资压力。

设立国企改革发展基金，助力国企改革“纵深开展”

2016年，招远市积极响应上级政策，探索设立国企改革基金。在烟台市国资委的大力支持下，该项工作取得了阶段性成果。12月20日招远市国有企业金泽万方投资管理有限公司与烟台市有关部门在烟台市莱山区观海大厦联合举办了“烟台国盛投资发展基金”签约仪式，正式发起设立国企改革发展基金。本次参与设立国企改革发展基金，实现了三级国资管理、投资上下联动合作共赢新局面，是招远市创新融资模式取得的又一重大成果，有利于促进国企资源与金融资本的有效对接，实现国资国企资产整合与处置方式多样化，优化资本结构，确保国有资产科学合理布局和保值增值。

下步思路与打算

在推进国企国资改革过程中，招远市取得了一定成绩，但也面临诸多困难和问题，如，改革逐渐步入“深水区”，国企体量较大，船大难掉头，改革涉及的利益、范围太广；当前总体经济下行压力较大，国有企业（特别是黄金企业）在财政收入、经济发展中地位举足轻重，很难有效处理好当前和长远的关系。下一步，我们将继续坚持在上级国资部门的总体领导和具体指导下，牢牢把握出资人职责这一定位，以深化国资国企改革为主线，努力推动国有企业在经济转型发展中走在前列。

继续加快推动企业上市。为进一步利用A股市场平台，发挥融资功能，加快推进招金矿业A股上市工作，主要是协助招金冶炼做好收购资金的筹集准备，主动做好股权划转，并进一步明确股权转让后四个子公司的生产经营管理、相关矿权、房产、土地资产后期规范、债权债务管理、借款担保等相关事宜，充分发挥好国资部门的服务保障作用，尽快实现企业的回A上市。

继续运作设立产业项目基金。充分发挥财金公司平台作用，加快各类产业基金的设立，吸引更多社会资本进入中小微企业、新兴制造业以及政府鼓励发展的旅游、文化、健康、教育等服务业领域，健全现代企业制度，促进产业的创业创新。主要是进一步加快与“中建一局”、“中建六局”、“九鼎投资”、“先锋金融”、“中清国信”、“亚太财务（中银阳光）”等社会资本对接洽談，力争“黄金产业基金”、“科技成果转化引导基金”，“滨海新区临港产业基金”等尽快设立运转，提高企业、社会各类资金的有效结合和科学运作，为全市经济社会事业高质量有效益发展提供有力支撑。