管理者安全观察在核电厂安全管理中的应用实践

陈波+仇理

1986年切尔诺贝利事故后，首次引入“安全文化”的术语，旨在强化人员的安全意识。核电的特殊性和其对安全更高标准的要求，促使核电厂更加注重引导人员的安全态度和安全行为，从而树立共同的安全价值观，培养良好的职业行为，构筑核安全文化。本文主要介绍了江苏核电有限公司通过实施管理者安全观察，促进各级管理者深入一线，从行为上逐步引导建立核电的良好观念、态度、行为、习惯的实践，逐步引导员工形成自我完善，自我改进、追求卓越的安全意识，这是相对于传统安全管理的更高的要求。

核安全文化要求核电企业不能仅仅满足实现法律和政府监管要求，还应有更高的、追求高标准的内在推动力。核电企业定期接受世界核电运营者协会（WANO）和国内的同行评估，就是借助国内外核电领域专家，来持续推动安全高标准的动态提升。对于核电企业内部而言，需要通过持续的管理者安全观察，发挥管理者的示范和引领作用，不断推进企业安全水平的进步和安全绩效的改善。

管理者安全观察介绍

当前，国内外很多企业都实施了“基于行为安全”的管理者安全观察，配合相关行为安全观察工具（如，防人因失误工具、STOP工具、明星自检、ASA工具等），都是针对员工不安全行为的现场观察、分析与沟通，以纠正或干预的方式，不断提出更高的要求，促使员工不断认识不安全行为的表现和后果，组织并消除不安全行为。

而我国政府的监管机构更多的强调企业自主安全管理，要求企业各级管理者实施安全巡查，采取四不两直的方式对现场的人的不安全行为和物的不安全状态实施管控和考核。也是落实“管业务必须管安全”、“管生产必须管安全”的安全主体责任的体现。

江苏核电结合两者的管理方式和电站面临管理对象的实际情况，实施了管理者安全观察，并制定了观察计划，要求管理者深入基层，深入现场，从而传递管理层期望和高标准的要求。不仅仅在于发现问题，避免伤害和财产损失，同时也是员工和管理者之间相互沟通的平台，识别安全管理问题的有效手段。开发了管理者安全观察电子化软件，实现了问题和纠正行动的闭环管理，持续提升安全管理水平。

管理者安全观察实施

管理者安全观察计划。核电厂的日常维护保养和大修期间的集中检修工作相当一部分都委托相关协作单位实施，因此造成很多短期承包单位和临时用工问题，核安全文化的培育需要长期的过程，而对于这类承包商人员无法在短期內符合电站核安全从业人员职业素养的要求，采用行为安全观察失去了初始的目标。江苏核电将管理者安全巡查和行为观察活动结合开展，促进各级管理者深入一线。日常运行期间侧重于对所属区域进行安全巡查和承包商人员行为进行安全观察。机组大修期间侧重于安全巡查，就人的不安全行为和物的不安全状态，对不符合预期要求的行为予以纠正，促使员工认识不安全行为的表现与危害，改进人员绩效，减少人员失误，并通过这些问题查找和解决管理上的缺陷。

通过不同处室、科室的互相观察，能够充分了解对方的工作内容、方式和需要的支持，能够起到取长补短，互相理解、支持的作用，也便于后续不同领域工作交叉接口管理。管理者既可以对厂房与系统的安全状态进行巡查，也可以在巡查中采用旁站式观察，开展短暂的作业活动观察。

管理者安全观察报告电子化。公司在状态报告系统中开发管理者观察模块，用于观察报告的录入，并设置系统月初自动触发任务功能（每月系统自动给公司所有管理者触发管理者观察任务，并设定任务完成期限），对管理者安全观察进行提醒。接受观察的科室，在当月根据自身工作项目提前向计划中的管理者进行介绍并邀请管理者对其某个作业项目实施管理者安全观察。

在进行完安全观察后，管理者应将观察情况录入公司状态报告系统，录入内容至少包括：观察的时间、对象、工作名称、过程描述、好的做法、需要改进的方面等。如需要采取后续行动，也可以通过安全观察模块提出，形成问题的闭环管理。

管理者安全观察实施效果

管理者安全观察可以理解为分别对现场和作业的观察，是一种由领导者从上而下的一种管理工具，不仅仅是发现问题，更重要的是通过定期走访现场和员工，现身说法，发现管理上深层次问题，解决员工困难，营造正强化和正能量的一种有效手段。

2014年7月初管理者安全观察模块正式上线运行以来效果明显，公司科级、处级管理者编制观察记录单数量和观察行动数量均呈上升趋势。累计形成观察记录9417个，发现问题11796个，在提升公司安全管理水平，营造良好安全文化氛围方面起到了积极的作用，也得到了各级检查组和专家组的充分肯定和认可。

管理者安全观察实施经验

管理者安全观察传递管理层的期望。管理者安全观察与其他管理方式一样，需要高层的承诺与支持。即使同一现场、同一作业活动，不同管理者也可能有不同的看法和观察结果，这就对管理者提出了更高的要求。各级管理者作为领导者代表，也应当能够充分理解实施管理者观察的意义和作用，发挥管理者的安全引领和示范作用，并能够展现管理者的领导力和亲和力。

管理者安全观察需要长期坚持。管理者观察重点关注的是人员的安全意识和对待安全的态度，它的效果并非一蹴而就，需要经过长时间的坚持，才能显现出来。这需要管理者能够长期坚持、认真对待每一次安全观察，长期对员工的正向激励，才能保持员工持续对安全的关注。否则走马观花式的观察，效果则相反，会造成员工对安全工作负面强化。

管理者安全观察强调非惩罚性。管理者安全观察不同于安全检查，安全检查重点在于发现问题的四不放过，在于通过对相关责任人的处罚，来维持安全的压力，强制人员遵守安全规定，而管理者安全观察重点在于正向引导员工的安全行为，在于沟通、交流，从而达到引导员工自主安全管理和发现一些管理体系中的问题。如果对员工进行惩罚，将导致员工躲避观察，抗拒观察，降低参与度和破坏良好的观察氛围，因此，安全观察发现的问题不能作为处罚的依据，不与公司惩罚制度相关联。

管理者安全观察作为一种安全解决方案，它在及时发现、分析、消除环境中的各项事故隐患，努力提高现场作业条件，引导行为安全，有助于改进员工的行为模式，激励良好的安全习惯，切实保障员工的安全与健康，防止安全事故的发生方面起到了积极的作用。江苏核电以企业开展管理者安全观察实践为例，对促进各级管理者深入一线，逐步引导现场员工建立核电的良好观念、态度、行为、习惯的实践，培育高素质的核行业从业人员具有一定的借鉴意义。