制约农民专业合作社发展的瓶颈及解决对策

孙华萍

近年来我国各地农民专业合作社取得了较快的发展，不仅数量快速增加，而且形式也具有多样化的特点。农民专业合作社在促进农民增收及加快农业结构调整方面起到了积极的作用，有效的提升了农产品的市场竞争力。但当前农民专业合作社在发展过程中存在一些制约因素，因此需要采取有效的措施加以解决，使农民专业合作社发挥其最大的效能。

农民专业合作社的意义

随着农民专业合作社的快速发展，其与农业和科技等部门进行合作，通过举办科学技术培训及科技示范活动，有效的推进了农业先进技术推广的步伐。而且农民专业合作社不仅统一供应生产资料，而且统一组织农产品销售，有效的减少了中间环节，不仅生产成本得以降低，而且农产品销售有了一定的提升，实现了农民增收。农民专业合作社成立后，其架起了农户与市场、农户与龙头企业之间连接的桥梁，有效的推动了农业产业结构的调整，提升了农产品的市场竞争力，对农村经济的健康有序发展具有积极的促进作用。

制约农民专业合作社发展的瓶颈

缺乏长效发展机制。当前农民专业合作社采取自愿加入及退出自由的原则，这就使农民专业合作社作为一个组织及团队来讲，其缺乏一定的发展目标和愿景，往往在成立之初发展势头很好，但由于缺乏长效发展机制，没有核心的文化机制，因此随着时间的推移，自身缺乏凝聚力，通常会开始走坡路。在当前农民专业合作社发展过程中，虽然采用多种营销方式，而且从销路和技术给予社员一定的保障，但由于针对的是农产品，这就必然会受到自然灾害的影响，导致社员们种植农产品达不到收购商的要求，从而影响社员收入。而当前农民专业合作社普遍没有抗风险保障机制，而且管理机制也不规范，这就导致社员利益得不到有效保障，使合作社的重要作用无法充分的发挥出来。

资金方面存在较多问题。当前农民专业合作社初起时，多是由一人或是某一企业发起，因此社员在出资比例上较低，社员多以土地和劳动力出资，这就导致当前大多数合作社前期资金不足，再加之资本的趋利性特征，投资人会慢慢撤走资金，这也对后期发展资金带来较大的影响。在融资方面，由于社员基础较差，这也使农民专业合作社融资范围和渠道十分单一。当前多数合作社发展过程中盈利平都偏低，这也使其风险增加，使其外部融资难度较大。再加之当前農民专业合作社贷款过程中，由于缺乏贷款抵押物，这也使金融机构不愿意承担风险。从而造成当前农民专业合作社融资难的问题。农民专业合作社自身的发展模式紧紧围绕农产品，这也使其投入到产出整个过程中需要较长的周期，这其间需要投入资金来进行经营维护，导致资金周转率低，从而对合作社后期的发展造成了严重的影响。

经营管理人才瓶颈。从农民专业合作社的组成结构及经营理念上凸显出了对经营管理人才的稀缺性，大多数的发起人主要是当地的致富带头人及村组干部，他们也许在组织入社会员及对当地各种资源上有一定优势，但如果真正的走市场化经营、规模化管理、现代化发展道路，他们经营管理水平还是达不到要求，加上专业合作社大多在农村和郊区，而且待遇报酬上也跟不上，这在很大程度上制约了农民专业合作社对经营管理人才的引进。

农民专业合作社发展瓶颈的解决对策

加强规范化制度的建设。当前农民专业合作社由于门槛较低，因此鱼龙混杂，管理十分混乱，因此需要加强对农民专业合作社的监管，严格监管程序，统一监管标准，避免发生套取或是骗取国家扶持资金的行为发生。刚成立的农民专业合作社需要积极对其进行正确引导，使农民认识到合作社对实现现代化农业的重要性，因此有效的维护好合作社的利益，更好的促进合作社的健康发展，并形成合作社自身的文化，增强合作社的凝聚力。当前很大一部分农民专业合作社个人和企业占股比例较大，针对于这种情况，需要对投资成本收回期进行严格规范，对股东内部收益率严格控制，通过多提取盈余公积金及增加固定资产投资建设来规范合作社的发展。

积极引导商业保险对农民专业合作社进行保障，特别是加强对自然灾害的投保率，政府可以利用一些扶持资金帮助农民专业合作社投保，减少合作社资金流的投入，同时也给他们一定的保障。另外，商业保险机构也可以采取选保后收费的措施，先给予农民专业合作的保障，再从后期的盈利中提取保险费用，这样在为了专业合作社提供保障的同时也为国家“三农”的发展分担一份企业责任。

加强经营资金的拓展。随着国家对“三农”建设的支持力度，农村土地资源慢慢得到资产化，可以充当抵押标的进行投融资；另外，合作社还可以利用乡镇银行对国家的支持进行融资，不管是社员还是非社员都可以用自己的信用度去向乡镇银行贷款来对合作社的投资，获得一定的投资收益。

农民专业合作社应该发展社员在空余时间承接第三方业务，充分利用劳动力资源及经营地理环境资源进行扩展经营，增加合作社的营业收入。

完善人才引进制度。农民专业合作社需要对社员素质的培养给予充分重视，通过制定具体的培训计划，定期开展针对性培训工作，将社员培养成各种专业能手，使其掌握先进的科技，并在生产中进行有效应用。同时还要加强对大学生进行就业指导，使其转变就业观，积极的投身于新农村建设，用自身的专业知识来帮助农民专业合作社的发展壮大。政府针对回村就业的大学生要给予一定的就业保障政策，在资金、税款等方面给予大力扶持，从而开创一条引进人才的道路，更好的促进三农的快速发展。

农民专业合作社的发展是一个循序渐进的过程，需要大家的共同努力，不断的克服各种困难，持之以恒，从而办好、办实农民专业合作社，更好的带动广大农民发家致富，为新农村建设奠定良好的基础。