建设平安道县 实现三个提升

乌进甫

平安是社会稳定之基、经济发展之要、民生幸福之源。道县政法部门积极作为，充分履职，敢于担当，深入推进平安建设、法治建设和过硬队伍建设，取得明显成效。

强基固本，提升队伍执行力

一是筑基强队伍。结合乡镇换届和撤乡合村工作，全县配齐配强乡村两级综治队伍，建立乡镇综治信访维稳工作中心，将政法、综治、信访、维稳等方面的力量集中整合，并按照大镇5-8人、小乡3-5人的标准全部配备综治信访维稳专干，实行矛盾联调、治安联防、平安联创。建设好村级综治工作站（群众工作室），由村支部书记担任组长，成员不低于3人，村支两委成员轮流坐班，服务群众，确保基层综治工作运转有序、处置有力、稳控有效。

二是监督管队伍。政法委加强执法监督，强化案件评查和执法检查，从群众反映强烈的执法问题入手，加强对重点执法岗位和环节的监管，深入开展“雁过拔毛”式司法腐败专项整治及涉法涉诉中损害群众利益行为专项整治行动。通过案件评查和专项整治，2016年来，评查案件52起，发现存在瑕疵问题案件16起，提出整改意见36起，查处涉法涉诉中损害群众利益行为的案件5起8人，对涉案的相关执法人员全部给予行政纪律处分，促进执法人员公平公正廉洁执法。

三是创先促队伍。近年来，道县政法部门积极开展创优争先活动，通过举办先进事迹报告会、先进典型展览、交流座谈会等形式多样的活动，注意典型引路，以点带面，增强先进典型在政法干部群众中的感染力和号召力，努力在政法系统形成学先进、争当先进的良好氛围，达到“点亮一盏灯、照亮一大片”的示范带动效果。道县政法部门涌现出以全国优秀人民警察廖奖安、全省十佳公诉人邓云云、全市法院调解能手吴上祥等一大批先进典型人物。

优化环境，提升社会安全感

一是构筑城乡治安防控网。积极打造“天网”，采取“社会建设、政府租赁、公安使用”的办法，投入2000万元，安装500余个视频监控探头，建成“平安城市”电子监控系统。 今年继续采取市场化运作模式，投入9000万元，按照行政村6个以上、集镇30个以上的标准，安装4600多个视频监控探头，年内将实现城乡主要道路、重点场所、重要部位视频监控全覆盖。织牢街面巡逻防控网，组建120人的巡特警大队，依托城区16个治安岗亭，对街面实行24小时、全天候网格化巡逻防控。打造社区村庄防控网，实行县城机关干部轮流夜巡制度，每晚抽派210名干部职工，对中心城区主次街道开展夜巡活动。在农村，按照“一镇一村一队”的要求，成立25个乡镇义务治安巡邏队和585个村（社区）护村队，加强辖区治安巡逻防控。建设单位内部安全防控网，对全县178家单家独院单位全部设立了保卫科、门卫室，配备专职保安1532人，开展单位内部技防达标创建，普及入侵报警、视频监控系统安装运用，并接入110指挥中心和视频监控共享平台，全面落实人防物防技防措施。加强重点行业、重点人员防控网，公安机关将旅馆业、娱乐服务业、印章业、典当寄卖业等特种行业纳入信息化管理，对597名刑释解教人员落实“一对一”、“多帮一”的结对帮扶制度，对吸毒人员全部落实“四位一体”帮教管理。全县治安案件、刑事案件发案率大幅减少，群众安全感稳步上升。

二是主动化解社会矛盾纠纷。道县政法部门既抓好前端治理、减少社会矛盾增量，又注重末端处理、减少社会矛盾存量。建立长效的预警机制，完善党委定期分析社会稳定形势制度，积极推进重大事项社会稳定风险评估机制，按照应评尽评的工作要求，2016年对全县18个重大项目事前进行稳定风险评估工作，从源头上杜绝和减少涉稳重大问题的发生。持续开展信访问题暨矛盾纠纷化解攻坚年活动，落实月排查、月报告、月分析、月督办四项制度，努力实现“六个100%”的工作目标：即矛盾纠纷排查率100%，重大稳定隐患排查率100%，初信初访按期办结率100%，和省市县交办的矛盾纠纷化解率达到100%、信访积案化解率100%、涉法涉诉信访案件化解率100%。

三是高压打击各类违法犯罪。在平安创建活动中，道县政法部门始终坚持问题导向，有的放失，根据群众举报和群众安全感测评反映的治安突出问题，确定整治重点范围、整治重点。2016年来，政法部门先后组织开展12次集中清查行动 ，突出打击“两抢一盗”侵财性犯罪、黄赌毒等违法犯罪，深入开展严打整治百日会战、社会治安突出问题集中整治、三强整治、禁毒会战等专项行动，解决了辖区内突出社会治安问题，切实保障了广大群众的生命财产安全，成效显著。道县连续八年实行命案全破目标，道县连续4年被评为全市政法综治工作先进县，连续14年实现“法轮功”三零管理目标，2015年道县公安局被市评为严打“盗骗毒”亮剑行动标兵单位，反假币工作连续3年受到公安部通令嘉奖。2016年上半年全县综治民调进入全省前30名，群众安全感、幸福感指数持续稳步上升。

创新治理，提升群众满意度

一是积极推广网格管理。全面推行城乡网格化建设，制定《道县城乡网格化建设实施方案》等有关文件，建立完善社区“一委一办三站”和“县—社区—网格”三级扁平化管理模式。抓实抓好“三实”信息采集录入、门牌栋牌巷牌制作安装、信息平台建设等基础工作，将60项民生服务事项直接下放到社区。全面推行农村网格化建设，财政拨出专款2300万元，建立统一、规范化建设乡镇、村网格化服务平台。通过建立健全网格化管理工作运行机制、工作流程，强化部门之间协调配合，打通服务群众的“最后一公里”、“最后一步路”，实现网格化管理“信息无遗漏、民情底数清、服务零距离、管理无盲点、人在格中走、事在网上办”的新局面。

二是全面推行“一村一警”。政法系统向全县585个行政村（社区）各派驻一名政法干警，明确当好“五员”职责，即摸清驻村情况，当好服务员；了解社情民意，当好联络员；掌握治安状况，当好预警员；开展法制宣传，当好宣传员；化解矛盾纠纷，当好调解员。县综治办对驻村干警采取现场督查或电话抽查方式进行督导考核，实行一月一调度、每季度一通报，半年一小结，年终总兑现。驻村工作开展情况做为驻村政法干警年度考核、评先评优、岗位调整和提拔使用的重要依据。实施以来，驻村政法干警共走访群众32600人，收到群众意见建设2500余条，开展法律知识讲座320次，有效化解社会矛盾纠纷隐患125起，为民办实事、好事2300余件，有力推动了警力下沉，维护了社会长治久安。

三是全民推进法治建设。加强全民普法建设，严格落实“谁执法，谁普法”责任制，构建大普法工作格局；大力推进“法律六进”活动，积极推进律师参与信访接待和案件处理，积极开展“农村法制宣传月”、基层文明“三级创建”，“青少年法制宣传”等系列法制宣传活动，提升全民法治意识；打造潇水中路法制宣传一条街，始终坚持把依法治理贯穿综治平安建设工作的始终，健全“五纵三横”公共法律服务网络，打通了法律服务群众“最后一公里”；把“文明守法”纳入全县平安家庭范畴，每年全县评选60个平安家庭并给予相应的奖励，提高全民参与法治建设的积极性、主动性。

（作者系中共道县县委常委、政法委书记）