湖北高职教育发展两极分化问题及其对策

夏学文+宋武

摘 要 湖北省高等职业教育发展因区域差别、财政拨款以及地缘距离等因素造成生源录取、经费投入、政策影响的两极分化，这种分化必将形成新的教育不公平。通过严格控制各高职院校招生规模、实现高职生均拨款省级统筹、加强对发展弱势学校的政策支持、注重宣传舆论引导均衡发展等避免两极分化的应对策略，促进湖北高职又好又快的发展。

关键词 两极分化；湖北；高职教育；省级统筹

中图分类号 G718.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）06-0059-03

追求教育公平是国家实施教育公共政策的必然选择。就教育公平而言，实现“人人有学上”的起点公平的目标还不够，还应该更多地关注教育过程中的微观平等，让所有孩子都受到平等的、高质量的教育。

湖北省高职教育在全国高职教育大发展的背景下，从20世纪末的低水平均衡发展，到21世纪初的两极分化，形成近似于在高职教育体系内部实行了双轨制，优势地区优势院校得到更多的教育资源，优势群体享受着优质的教育；而区位较差地区的高职院校教育资源严重不足，影响着教育的质量，为弱势群体提供低水准的教育，这种双轨制严重有违教育公平原则。根据教育公平的补偿原则[1]，教育资源要向弱势地区、弱势学校和弱势群体倾斜，应建立并实施全国性的和区域性的高职院校办学条件基本标准，包括校舍建设标准、设备图书配备标准、师资标准、生均经费标准等，为实现高职教育领域内的公平奠定基础，促进高职教育的均衡发展。

一、湖北高职发展呈两极分化之势

（一）区域分布上的两极分化

湖北省下辖1个副省级市（武汉市）、11个地级市、1个自治州、3个直管县级市、1个林区。据湖北省统计局及下辖各市统计局数据整理显示[2]，2016年湖北省常住人口数量为5851.5万人，其中武汉市常住人口1060.77万。2016年全省共有高职院校58所，其中武汉市区内高职院校36所，分处于16个地市州区的高职院校共计22所。从区域分布上看，62.07%的高职院校集中布局在武汉市，而武汉市人口仅占全省人口的18.13%。16个地市州区，人口占湖北总人口的81.87%，却只分布37.93%的高职院校。

（二）生源质量上的两极分化

从生源质量上看，处于武汉市区内的高职院校生源质量普遍高于市州院校。从招生实际情况来看，武汉市内的高职院校每年投档人数远远大于录取人数。如2015年武汉某高职院校计划招生6940人，实际录取8468人，报到7841人，招生分数线高出省高职理工投档线190多分、文科投档线210多分。而处于地市州的高职院校，投档志愿量不及计划数，不能完成招生计划。2015年全省没有完成招生计划的高职院校中，处于市州的学校占多数。2016年，湖北省为保地市州高职院校完成招生计划，在划高考录取分数线时，规定武汉市内的高职院校普通文理招生录取线为200分，处于地市州和民办高职院校的录取线为150分，这样更降低了地市州高职院校的生源质量。

（三）经费投入上的两极分化

武汉区域内的高职院校，省政府和省教育厅直属的高职院校如武汉职业技术学院、武汉船舶职业技术学院等全部落实政策，生均经费达到8000～10000元；武汉市属的高职院校及省厅局举办的高职院校如武汉软件职业学院、武汉水利水电职业技术学院等也落实了政策。而处于地市州的高职院校，除经济条件较好的宜昌市、襄阳市直属的三峡职业技术学院和襄阳职业技术学院生均拨款接近8000元标准外，其他地市州高职院校财政生均拨款都远没有达到标準。2015年地处武汉市的公办院校平均生均财政拨款已经达到9229.61元，而地市州公办院校平均生均财政拨款只有5622.67元。地市州的高职院校中有的生均只有3000～4000元，特别少的如黄冈职业技术学院生均还不到2000元。办学经费上的两极分化，直接造成办学条件的两极分化。

二、两极分化的原因分析

（一）区域差别造成生源录取两极分化

湖北省经济发展整体而言，呈现“一城（武汉市）独大”的特点。在高职教育领域，也呈现武汉市域内高职院校发展较好，而其他处于地市州的高职院校发展艰难的局面。这种表现首先体现在招生领域。由于省会城市武汉与非省会城市之间的发展不平衡，且武汉又为湖北省的政治中心、经济实力超强于其他市州。考生在选择学校时，从学习环境及未来就业机会而言，更愿意选择到条件优越、机会更多的武汉去就读。由于地域原因造成生源质量天然的差别，这是形成湖北高职院校两极分化的基础因素。

（二）财政拨款造成经费投入两极分化

2013年，湖北省下发《省教育厅 省财政厅关于进一步提高公办高职院校生均财政拨款水平的通知》（鄂教财[2013]14号），规定2014年湖北省全日制普通公办高职院校生均拨款水平达到5000元，以后随着社会经济的发展逐步提高。但因为地区差异、城乡差异与校际差异等因素，各地政府选择性执行文件，造成教育经费投入不均衡。从高职教育财政投资体制来看，经济发达、财力雄厚的地区对高职教育投入相对较大，该地区高职教育的建设发展相对较快；而经济欠发达地区，由于财力不足，严重影响了对高职教育的经费投入，从而制约高职教育的发展。武汉区域内的高职院校财力充足，便可以配置更优的资源，无论是师资水平还是科研力量，都比市州院校占优势，使得武汉区域内的院校和地方院校之间的办学实力差距不断扩大。

（三）地缘距离造成政策影响两极分化

由于省内地缘结构的差异，省、市对各高职院校实施的具体政策和措施存在较大偏差。武汉区域内的各项政策得到很好落实和贯彻，而地市州由于各方面原因，没有完全落实和执行政策。如湖北省实施职业教育品牌建设工程，考虑到经费省市分级管理的问题，该工程在实际执行中，也只有武汉区域内的高职院校才能获得立项建设品牌并得到500万元的专项经费，而地市州高职院校却不能立项和得到省级财政经费的资助，且地市州又没有实施这项工程，所以市州高职院校就不能成为职业教育品牌。诸如此类政策在武汉市域内落实情况与市州执行情况差异较大，形成政策到位情况两极分化。

三、避免两极分化的应对策略

（一）严格控制各高职院校招生规模

避免高职发展的两级分化，首先应该严格控制各高职院校的招生规模，省教育厅要做到合理分配招生计划、严格控制招生规模；高职院校要有序执行招生计划，才能确保各高职院校的生源质量：一是合理制定招生计划。省教育厅要结合各高职院校的办学条件、师资水平、教育教学质量、近几年的招生和录取情况，还要根据区域经济社会发展对技术技能型人才的需要，科学合理确定各高职院校招生计划，不得随意根据志愿填报或录取情况，动态调整招生计划。同时省教育厅要严格按照确定好的招生计划，有效监控各高职院校的招生和录取过程，严禁超计划录取。二是各高职院校要有计划招生。对于区域经济发展落后的高职院校，生均拨款难以落实，学生的生源规模直接决定了学校的发展，学校一味追求规模，而忽视教学质量的提高。這必将导致恶性循环，影响学校事业发展。各高职院校要严格按照省教育厅下达的招生计划，有计划招生，不得招收预科生和线下生。三是各高职院校要有序招生。一般情况下，招生力度直接影响招生规模。近几年来，湖北省高考人数逐年下降，而高职院校招生计划规模却在逐年增加，导致各校招生竞争异常激烈，各高职院校想尽各种办法，进入生源学校，招揽生源，甚至出现有偿招生情况。这种恶性竞争损害学生利益，应予以严格控制和规范。

（二）实现高职生均拨款省级统筹

现行的分税制财政管理体制下，不同区域经济发展不平衡，财政收入差别较大，经济欠发达地级市在确保公共设施建设、环境卫生、基础教育等投入情况下，投入到高职教育的经费都是不够的。因此，要确保生均拨款制度能有效实施，必须做到省级统筹。我国高教法明确规定“国务院统一领导和管理全国高等教育事业。省、自治区、直辖市人民政府统筹协调本行政区域内的高等教育事业，管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的高等学校。”因此作为高等教育重要组成部分的高职院校从管理责任来讲，省级人民政府要统筹协调管理高职院校。管理高职院校是省级人民政府的责任。因此，在经费保障上要实行省级统筹，所有公办高职院校由省级财政统一按规定的标准拨付，保障其生均经费，而不是现行的属地管理。只有建立省级统筹协调机制，将高职生均经费纳入省级财政预算保障体系中，统筹高职生均拨款，才能确保高职生均拨款制度落到实处，有效推动高职院校各项改革政策落到实处，避免两极分化，促使各区域高职教育均衡的良性发展。

（三）加强对发展弱势学校的政策支持

一方面，在资金投入方面进行倾斜。通过资金投入，不断改进学校的实训场地等硬件建设，同时通过内培外引等措施提升学校干部、教师的工作能力。另一方面，在项目建设方面进行倾斜。弱势学校争取项目难，可以通过政策支持，促进发展比较迅速的高职院校依托国家职业教育项目，加强与弱势学校的全方位合作。另外，在就业方面创造有利条件，疏导发展弱势学校的毕业生积极投入服务区域经济的行列，以便留得住，用得上。

（四）注重宣传舆论引导均衡发展

通过舆论宣传，让社会了解重视高职院校均衡发展的问题，采取相应的对策减轻两极分化，促进均衡发展。同时要大力宣传市州高职院校优秀的高技能人才在区域建设中、在帮助个人和家庭摆脱贫困中的作用，使地市州职业教育的社会认可度逐步提升。省教育厅等相关部门要搭建相应宣传平台，不断展示各高职院校的办学特色，让社会容易了解、方便了解，真正让受教育对象选择学校时能做到有的放矢。

参 考 文 献

[1]尚靖君，王小溪. 教育公平实现的困境与出路[J]. 外国教育研究，2012（4）：3-11.

[2]2016年最新湖北省各市（州）地区人口数量排行[EB/OL]. [2016-09-24]. http：//www.renkou.org.cn/china/hubei/2016/6141.html.