激活城市党建“细胞”

唐浚中

2016年底的一天，江北区委组织部。

盯着办公桌上的一份《江北区村（社区）选举情况汇总表》，张中举脸上露出笑意。

作为江北区委组织部副部长，张中举一年来全程参与了江北区基层组织换届工作。

“经过一年的调整充实，城市社区基层党建干部队伍瓶颈将被进一步突破。”张中举说。

“人”的突破

2016年2月的一天，铁山坪街道党工委，一场社区党建工作座谈会正在举行。

“社区工作人员太年轻，电脑上打打材料还可以，但说不了‘百姓话，解决不了群众实际需求。”五里坪社区党总支书记夏良群说。

闻言，参会人员一阵附和。

“对！年轻人都不懂柴米油盐，进不了百姓门。”

“按照规定，社区要定期和帮扶对象谈心——女同志怎么和男的谈个人问题嘛。”

社区干部女多男少、年龄结构不合理等问题，让社区工作从一开始就困难重重。

…………

座谈间，参会人员围绕城市社区党建核心——“人”，发表了大量意见。

在社区辗转调研之间，这样的意见早已记满张中举和同事们的笔记本。

肩负建设都市功能核心区和拓展区双重使命的江北区，二、三产业高度密集。城市社区日益面临外来人口激增、人口流动性大、居民服务需求“井喷”等挑战。

面对日益复杂的社区治理问题，作为服务群众最前沿的社区党组织和居委会，也迅速暴露出能力不足、作风不实、考核不严等一系列短板。

“要解决这些问题，核心在激活城市社区党建的基本‘细胞——党员干部队伍。”江北区委组织部经过论证，将解决问题的突破口聚焦在了社区党员干部队伍身上。

针对这些问题，江北区委确立2016年为村（社区）干部队伍建设年，围绕选人用人、培养培训、考核监督的三项举措随之出炉——

结构优化

2017年4月的一天，铁山坪街道五里坪社区。

身材魁梧的刘志整理了一下衣服，又擦了擦胸前的党徽，迈出社区居委会大门。

别看刘志就任综治专干不久，但是他社区工作经验丰富，又接受了街道党工委相关培训，顺利打开了工作局面。

作为本地人，行进在港盛、港兴等熟悉的小区之间，刘志倍感亲切。

而对于刘志的搭档、“80后”社区工作人员邓钦尹来说，打开工作局面却比登天还难。

2014年5月，社区居委会仅有的一位男性工作人员被调离。

自那时起，社区综治专干的工作就全落到了邓钦尹头上。

因辖区企事业单位有100多家，外来务工人员多，邓钦尹常要晚上入户走访。

对这个眼镜片里透着七层折线的女孩来说，这是苦差事的开始——在被她敲开的居民房门后，曾出现过一丝不挂的醉酒男子，看到过一群光着膀子的大老爷们。面对她这个柔弱女子，不少居民也不屑一顾。

邓钦尹觉得自己对综治工作心有余而力不足，迫切需要男性外援。

2016年5月，这个问题有了转机。

彼时，“干部队伍建设年”放出的第一个“大招”——基层干部选优配强机制正式实施。

“出台基层选人用人规范，将基层用人需求与选人办法对接，用本地人干本地事，按照各个社区‘两委实际情况，对基层社区干部性别比例、年龄结构进行了调整，使整个队伍更趋合理。”张中举说。

很快，五里坪社区就从中获益：刘志来到社区任职，迅速打开了工作局面。

和刘志一样，经过调整，176名村（社区）干部相继奔赴相适的新岗位，极大优化了江北区社区干部队伍结构。

培训励“技”

2017年2月的一天，观音桥街道桃源社区。

社区居民老张要办事儿，于是早早地就來到了社区居委会。

一迈进社区居委会大门，工作人员就连忙招呼老张坐下。

了解了老张的办理事项后，工作人员迅速开始忙活，不一会，事情就搞定了。

老张一愣，心里念叨：“如今这些社区工作人员，工作效率怎么一下这么高啦？”

社区干部工作效率的提高，还要从2015年12月的那场风波说起。

2015年12月，地处桃源社区以餐饮娱乐为特色的“九街”项目正式开街，引来众多市民光顾。

对老张来说，九街开街意味着“噩梦”的开始——老张家客厅窗户正对九街。九街的油烟和喧嚣，全都灌进了老张家里。

老张找到社区干部，期望社区能解决问题。

几天后，见没动静，老张又来到社区……这样反反复复折腾了十来回，老张成了社区居委会的常客。

每当看见老张的身影，20岁出头的社区党委书记倪崑晟总会心头一紧——老张反映的问题，他们除了上报给街道和相关部门外，别无他法。

这样的“别无他法”，反映出社区干部队伍的另一短板——面对居民具体而细化的服务诉求，往往只能作为“向上面反映”的传声筒，不具备推动解决具体问题的能力。

而针对这个问题，江北区委将破题重点放到了社区干部队伍素质的提升上——由江北区委组织部牵头，相关职能部门参加，通过建立差异化培训、多元化培训等，对基层党员干部进行分类小班教学，让他们有针对性地提升解决困难的能力。

就在倪崑晟为老张反映的问题头疼之际，一次党员干部培训给了他解决问题的灵感。

在随后参加的一次培训期间，倪崑晟认识了一位“导师”——鲤鱼池社区党委书记李东蜀。

按照培训推出的“传帮带”培养机制，倪崑晟向经验丰富的李东蜀倾诉了自己的苦恼，李东蜀旋即给出了建议。

按照“导师”的建议，倪崑晟走访了相关部门，详细梳理出和九街有关的一系列社区治理问题。

根据这张问题清单，倪崑晟和同事们按照管辖归属找到相关职能部门，对这些问题进行“分割包围、逐个歼灭”。

很快，老张欣喜地发现，油烟和噪声问题解决了。

如今，在“传帮带”制度推动下，李东蜀继续在工作中对倪崑晟进行指导。桃源社区党委班子也迅速成长，桃源社区因此被评为观音桥街道2016年度优秀社区。

考核倒逼

2017年1月的一天，江北区委组织部发布2016年度各街镇考核结果。

五里店街道名列前茅。

而街镇优秀的成绩，很大部分源于下属各社区考核的总评分。

这正是江北区委在干部队伍建设年放出的第三个“大招”——优化完善考核激励问责机制，村（社区）考核评优与所在街镇考核等次双挂钩。

对张璐和同事们来说，这一招意义颇深。

张璐在江北区五里店街道下属的一个社区居委会任计生专干。2016年，张璐所在社区年终考核位列第二，获评优秀等次。

其间，因计生方面工作突出，按照差异化考核制度，张璐还得到了年終绩效奖励。

很难想象，张璐曾经是一个“刺头”。

彼时，因社区干部队伍管理较松懈，考核激励也不到位，张璐经常迟到早退。

“因为迟到早退问题较突出，党组织曾反复找张璐谈话。每次谈话后，她表现略有改善，可过一段时间又会反弹。”社区党委书记萧和说。

彼时，像张璐这样的干部虽是少数，但对社区工作的负面影响却很大。

这样的社区干部管理难题，怎么破？

江北区委给出的回答是：优化考核激励机制，用“指挥棒”倒逼社区干部转变作风。

“通过对党务及行政事项廉政监督随机抽查、勤廉指数第三方调查、社区从严治党专项督导巡查三大举措，将各项事务的权责落实到每一个基层党员干部头上。”张中举说。

按照新考核方案，五里店街道党工委对自身考核工作进行了相应的细化和调整。

面对“从头顶管到脚尖”的严密考核制度，张璐意识到这次是来真的了，工作态度陡然转变。

…………

三招举措实行近一年来，江北各个村（社区）服务群众的面貌有了大改善。

“现在去社区居委会，进门有迎声，出门有送声。”面对社区这一年的变化，五里坪社区居民陈希群如是说。