加快构建城市基层党建工作新格局

程效

加强城市基层党建是适应新形势下城市构成多元化、以基层党建引领基层治理创新的必然要求。贯彻落实党的十八届六中全会精神，推进全面从严治党向基层延伸，就必须适应城市化快速发展趋势，与时俱进抓好城市基层党建工作，加快构建城市基层党建工作新格局，夯实党在城市的执政根基。

加快构建城市基层党建工作新格局，要理清思路。加强城市基层党建必须站在城市建设管理和长远发展的高度进行系统谋划。一是注重整体思维。坚持区域化党建思路，突出整体规划和力量统筹，把城市中各领域的党组织作为一个整体来看待，明确街道、社区党组织的重心应放在社会治理和服务上。二是注重以标准化引领规范化。明确组织设置、功能定位、党员管理、运作保障等方面的标准，便于各地对标实施、规范操作。同时，广泛总结和推广近年来各地在城市基层党建方面好的做法和经验。三是注重释放基层活力。结合简政放权等改革，协调相关部门进一步加强联动合作，向基层部署工作时要同频共振、同向发力，注重释放基层的活力。进一步减轻基层事务性工作，按照权随责走、费随事转的原则，配套落实人财物保障。

加快构建城市基层党建工作新格局，要健全体制。突出政治引领，构建以党组织为核心的城市基层治理体系。一是健全领导体制。强化街道党工委对城市基层党建的统筹指导作用，推动职权和资源下沉到街道，推动部门的派出机构接受街道的双重领导，对派出机构的各类评优、考核要征求街道的意见。把工业园区、商圈等区域作为城市基层党建的重要板块，推行大工委制，促进以产兴城、产城融合、互动发展。二是健全运行机制。通过联席会、议事会等方式，完善街道社区与辖区单位、各类组织之间的议事机制和互动机制。推广驻区单位党组织与社区党组织交叉任职、签订共建协议等做法，进行长效共联共建，将驻区单位的资源引入社区建设。三是健全组织体系。适应城市网格化管理的特点，通过细分党小组、选派党建指导员等方式推动党组织力量进网格。推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，采取信息化方式教育管理党员、联系服务群众，增强基层党组织活力。

加快构建城市基层党建工作新格局，要创新方法。要在提升基层党建引领基层治理水平上下深功夫。一是创新区域共治。街道社区党委以服务为统揽，以群众需求为导向，建立党群联席会议制度，与驻区单位共同议事决策，推动公共资源共享、重点服务共办。二是创新事务分治。建立分级说事理事制度，以楼栋为单位建立居民网格，由党小组或居民小组处理群众身边小事；以功能为导向，建立再就业、老年活动等功能支部，穿针引线、发动群众、开展活动，满足各类群体需求；由街道社区党委牵头，组建代表委员调解团，推行信访代理制度，代表群众反映诉求，解决群众难事。三是创新群众自治。推行“纽带工作法”，通过丰富的群众文化活动来凝聚群众，建起价值纽带、亲情纽带、爱心纽带，弘扬公序良俗，为社会治理凝聚正能量。

加快构建城市基层党建工作新格局，要凝聚力量。一是推动社区工作者职业化。实行聘任制，明确资格认证标准，严格学历教育、职业化水平等方面的要求，加强对社区工作者的职业培训。二是发挥社区党员的作用。完善在职党员到居住地报到和党员志愿者服务制度，实事求是明确党员“8小时以外”的义务，使组织优势最大化。同时要落实支持力量，推動机关事业单位干部到社区服务。对工业园区、商圈等重点区域，安排职能部门干部定期“现场办公”，实行组团式服务。三是用好社会力量。以社区便民服务中心为平台，吸引社会组织、社会人才，提供日间养老、学生托管、卫生医疗、技能提升等服务。培育社区社会组织，建立健全街道社区购买社会服务的办法规定，满足群众日益多元的服务需求。

（作者系中共北碚区委常委、组织部部长）