乌克兰反腐新举措

李忠东

彻底改造警察队伍在乌克兰展开的全面反腐行动中，声势浩大的首推雄心勃勃的“新警察计划”，旨在彻底改变政府中贪腐现象最为严重的警察队伍，建立全新的警察巡逻制度。去年7月，乌克兰政府精心挑选的2000名基辅新警察上岗。这些新面孔有个共同的特点：都是年轻的俊男美女。在当局看来，根除腐败需要年轻人和新科技的介入。根据计划，这些新警察将逐步取代被批评经常“扰民索贿”的“条子”（老式乌克兰警察）。较之后者，前者已经不仅仅局限于抓捕犯人，他们的工作还包括有公关性质的社工等内容。现在，基辅等五个城市已由新警察接管巡逻和维护交通秩序工作。他们还开设了脸谱和推特等社交账号，并在视频网站上定期更新“警察工作视频”。在基辅郊外的鲍里斯波尔治安巡逻队里，31岁的美女警官玛雅·博瑞斯拉维斯卡显得格外亮眼。她是2015年夏季乌克兰警察制度改革以来出任的首位女性警察局局长，之前在大学主修生态学，后来又成为该国顶级的击剑运动员。通过参加这项体育运动，玛雅练就了高度纪律性、超强忍耐力和快速反应能力，这些在担负率领178名基层警察负责当地治安的重任中派上了用场。正式入选新晋警员之前，玛雅和其他4000名申请人参加了一系列的严格考核，包括健康和智力问卷，也包括知识储备和整合能力等，而且还通过了道德观的测试。在她所领导的鲍里斯波尔警局里，警员的平均年龄仅25岁，其中女性占15%。作为基辅国际机场的所在地，鲍里斯波尔治安反恐任务十分繁重。玛雅警局里的很多新晋警员都是退役不久的军人，具有丰富的实战经验。主持乌克兰警察制度改革的伊卡特拉娜·泽古拉兹来自格鲁吉亚，之前一直是格鲁吉亚前总统米哈伊尔·萨卡什维利手下的得力干将。她2015年2月起被乌克兰总统波罗申科招募到其团队，去年被任命为乌克兰内政部第一副部长，负责改革警察部队，成为十几个负责乌克兰政府改革的外籍高级官员之一。在泽古拉兹大胆的改革路线里，招录警员时虽然仍然要看重相关经验和教育背景，但以往被无意或有意忽视的个人品行考核却被提到了新的高度。给基层警员涨薪是她改革计划中重要的一环，新晋警员每月能挣大约350～530欧元（大约合2621～3969人民币元），相当于乌克兰全国平均薪水的2倍、原有“条子”所挣的5倍。泽古拉兹相信，体面的薪水能够建立新警察的自信，重塑公众对警察的信任和尊重，使得警员这个职业变得有吸引力。乌克兰内政部长奥尔森·阿瓦科夫强调，警察制度改革后人员革新比例高达90%，全部更换了警员制服。并且在警服领子上配备了迷你摄像头，以便于采集证据， 力图给公众呈现出透明度。“像玛雅这样的新晋警员是乌克兰警界的未来，这些新鲜血液发誓要和以前那些身染腐败丑闻、名声不佳的‘条子彻底决裂。自从新警察走上基辅街头以来，迄今为止还没有受到过腐败指控。”他指出，“我们需要给新警察时间，相信他们会越做越好。”一项由基辅社科院进行的调查显示，公众对警察的信赖度自改革后大幅提升，已经接近排在第一位的军人。高科技反腐显神威2015年2月2日，乌克兰财政部长娜塔莉·杰里斯科宣布在有问题的企业设立独立的经济监察专员，开始使用一个新型公司所得税申报电子系统，以消除每年接近10亿美元（大约合66.7亿人民币元）的税务欺诈。乌克兰敖德萨港是黑海乃至欧洲最繁忙港口之一，年均处理货物的重量超过4000万吨，每月要为所在的敖德萨州政府入账4200万欧元（大约合3.15亿人民币元）。但伴随而来的是无尽贪婪，这里成为各种受贿走私犯罪活动的高发地带，甚至被称为“全欧洲最腐败的港口”之一。 去年10月17日，乌克兰总统波罗申科在视察敖德萨期间，力排众议，亲自任命“90后”尤莉娅·马鲁舍夫斯卡娅为敖德萨州海关新任关长。她表示将不负众望，和团队创造海关监管的透明化，并从而促进整个海关系统的改革。马鲁舍夫斯卡娅于2012年毕业于基辅国立大学乌克兰语言文学及德语专业，曾赴美国哈佛和斯坦福大学深造进修过。她是乌克兰独立广场革命期间的积极分子，以一段上传至视频网站的英语视频“我是一个乌克兰人”而爆红网络。2015年7月，奥德萨州州长萨卡什维利延揽马鲁舍夫斯卡娅加入自己的执政团队，任命其为自己的副手。 “她集谦逊、美丽、高效和才华于一身，虽然缺乏经验，但之前展现出了良好的组织才能。”萨卡什维利指出，“前任的海关官员倒是经验充足，却成了一伙‘职业强盗。”“海關部门是乌克兰第二腐败的政府系统，高级官员通常会给手下制定每月的 ‘指标。如果不能收到‘指标内的贿赂款，则有被开除的危险。”马鲁舍夫斯卡娅强调道，“说腐败在敖德萨海港已经被制度化了，—点也不是危言耸听。” 马鲁舍夫斯卡娅就任敖德萨州海关关长后，提出在岗位上尽量减少人为干涉是减少腐败最有效的一招，凡是能够实行自动化程序的一律不用人工。以往敖德萨海关检验一单货物平均要耗费4小时，但现在以自动化设备替代单纯重复性的工作岗位1小时之内就能搞定。网络全程直播验货流程，海关执法的透明度大增。新科技足以让人为贿赂无处藏身，这是海关反腐的重要一步。以往很多检查货物的官员故意刁难货主，找各种麻烦以索贿。而现在如果敖德萨州海关发现一单货物被无故扣押太长时间，涉案官员会被问责。玛茹舍维斯卡认为，敖德萨海关普通官员的月薪现在仅为70欧元（大约合525人民币元），实在不合理。如果公务员的工资连房租都不够支付，他们肯定要想在工作中找其他收入来源。她提出，他们起码应该涨薪10倍。 很多人批评26岁的马鲁舍夫斯卡娅过于理想主义，一些人甚至等着看她失败。“我承认自己经验不足，但身边有专业团队，会跟他们多沟通互动。”她由衷地说，“尽管没人知道这些新办法能不能真的消除深入乌克兰骨髓的腐败，然而我很享受对抗挑战的过程”。（摘自《检察风云》）endprint