惠风抚绿草阳光润幼苗

蔡阳宗　敏维盛　张国胜　罗锦萍

教育公平是社会公平的起点，学前教育则是整个基础教育的起点。不让孩子输在起跑线上，是每一个家长的共同期愿。学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，是各级各类教育中公共性最强、社会受益面最广的事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。

近年来，甘南州教育局始终把学前教育作为维护藏区长治久安和跨越发展的基础性工程来抓，在园所建设、办园条件、师资队伍、办园质量等方面大力攻坚克难，走出了一条符合甘南实际的内涵式、创新型、特色化发展道路。

以战略思维超前谋划学前教育

甘南州地处青藏高原东北边缘，位于甘、青、川三省交界处，是全国30个少数民族自治州中10个藏族自治州之一，经济社会发展相对滞后，严重影响和制约着学前教育的发展。

据了解，2010年之前，甘南州全州共有幼儿园16所，在园幼儿4932名，教职工248名，学前教育三年毛入园率仅为13.5%，许多县市陷入了“越穷越无园可入、越不入园越穷”的恶性循环。

“党的十八大以来，甘南州深入贯彻中央和省上‘建设幸福美好新甘肃，努力与全国一道全面建成小康社会的重要指示精神，主动聚焦精准扶贫精准脱贫主战场，把学前教育摆在优先发展的战略地位，运用创新思维和改革办法推动学前教育实现超常规、跨越式发展”。甘南州教育局局长尚学杰说。

自2011年以来，我省启动了首期甘肃省学前教育三年行动计划，2014年又启动第二期学前教育三年行动计划，在58个连片贫困县的316个乡镇各新建或改扩建1所幼儿园，实现全省乡镇中心幼儿园全覆盖。甘南州州委、州政府紧抓机遇，对全州学前教育工作按照“三抓三促”（抓建设、促普及、抓管理、促规范、抓队伍、提质量）的工作思路和“广覆盖、保基本”的工作要求，坚持“公益性、普惠性”原则，全力实施学前教育三年行动计划并探索政府主导的民族地区办园体制改革试点项目，甘南州学前教育快速发展，取得了显著成效。

强烈的对比肯定了发展的速度，截至目前，甘南州共有各级各类幼儿园281所，其中公办261所，民办20所。在园幼儿23728人。学前三年毛入园率达到81.09%。全州幼儿教师1533人，其中专任教师1170人。与2010年16所相比，在办幼儿园增加265所，新增在园幼儿18796名，新增幼儿教师1285名。学前教育三年毛入园率与2010年相比，提高了67.59个百分点。

随着学前教育资源迅速扩充，甘南州学前教育三年毛入园率迅速提高，与全省的差距逐步缩小，学前教师队伍迅速壮大，记者在甘南州教育局了解到，近三年该州共招录（转岗）幼儿教师946名，师幼比达到1：15.48。舟曲县通过政府购买服务、“公建民营”等途径解决159名幼儿教师，新补充教师90%以上安排到乡村幼儿园任教，幼儿教师队伍明显壮大，整体素质不断提升。

为进一步促进学前教育健康迅速发展，甘南州通过建立学前教育经费保障机制，凸显优质教育资源带动作用和不断规范幼儿园管理，促使全州优质学前教育资源迅速扩充，保教质量明显提高，整体办园水平基本赶上了发达地区。2015年启动各级示范性幼儿园的评估工作以来，甘南州共评估认定了12所州级示范性幼儿园、7所省级一类幼儿园、1所州级一类幼儿园，各县市审批了8所普惠性民办幼儿园，甘南州幼儿园顺利通过省级示范性幼儿园的评估验收。

“2013年我们实施了农牧村学前教育阶段营养改善计划，2014年又将农牧村学前教育公用经费纳入了财政保障，同时，2016年省政府为民办实事免除学前教育保教费（补助）。我们认真贯彻落实《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》，全面推进依法办园、依规办园，在幼儿园标准化建设、幼儿园办园目标、园本课程建设、幼儿园一日活动、环境构建等方面进行理念上的引导、实践上的指导、评价上的跟进，坚持以游戏为基本活动，寓教于乐，防止学前教育“小学化”倾向。”甘南州教育局分管学前教育工作的副局长杨学军介绍。

用创新举措大力发展学前教育

长期以来，农村建园无能力、教师无编制、生均无拨款、师资无来源等突出问题制约着甘南州学前教育发展的步伐，为此，甘南州委、州政府堅持问题导向，区分轻重缓急，实施重点突破，有效破解了制约学前教育发展的瓶颈制约，促进学前教育发展实现了新突破。

甘南州委、州政府将发展学前教育作为重大民生工程，多次召开专题会议研究部署，主要领导多次深入基层调研学前教育，并明确提出要全面普及学前三年教育的工作任务，出台了《关于促进全州学前教育健康快速发展的意见》，从七个方面出台了24项举措，为学前教育发展注入了强大动力，有力推动学前教育加快发展。

同时，甘南州学前教育领导小组进一步完善了州、县、乡三级上下联动的学前教育管理和服务机制，从优化教育模式、科学规划布局、加强师资建设、规范办园行为、提高保教质量等方面集中发力。

2013年全国政协主席俞正声在甘南调研时做出了关于加快学前“双语”教育发展的重要指示和省委王三运书记也对此做了相关指示，甘南州迅速编制了《甘南藏族自治州学前教育幼儿园建设规划》和《甘南州学前教育三年行动计划》，规划新建幼儿园519所，其中新建“双语”幼儿园229所，普通类幼儿园290所。力争实现全州各乡镇和有需求的500人以上有需求的自然村幼儿园全覆盖。形成以县城中心幼儿园为龙头，以乡镇（村）幼儿园（班）为基础，县、乡、村三级结合的幼教服务网络。

据介绍，2014和2016年国家和省上共下达幼儿园建设项目196所，总投资3.3亿元。2017年省上下达幼儿园建设项目162所，总投资8540万元。近三年来，甘南州各县市筹措资金1156万元，添置生活、办公、教学设施设备和玩教具8196台件套，为新开办幼儿园和改善办园条件提供了保障。

此外，甘南州还进一步加大幼儿教师培训力度。近3年大力开展学前教育送教下乡活动，对玛曲、迭部、夏河、卓尼4县的幼儿园园长和幼儿教师进行了全员培训。加强了对新招录幼儿教师的岗前培训，实施了幼儿园园长和教师培训工程，进一步加强和天津市对口帮扶甘南州幼儿教师培训的衔接力度，加大了对幼儿教师的培训，全州现有特别是小学转岗教师的专业素养得到了明显的提高。

实施了高校大学生顶岗支教计划。为了缓解幼儿教师严重紧缺的矛盾，从2015年春季学期起，省教育厅组织省内有关高校，每学期选派200名学前教育专业大学生赴甘南州顶岗支教，五个学期以来，省教育厅已选派900人次大学生开展顶岗支教工作，在一定程度上缓解了各级幼儿园教师紧缺的压力。

2016年甘南州举办了首届幼儿教师优质课及技能大赛，此次系列竞赛活动采取自下而上，层层选拔的方式，包括本园预赛、乡镇初赛、县市复赛、州级决赛四个环节，涵盖学前教育5个领域，既有教学活动竞赛，又有弹唱、美工、舞蹈、手工制作等系列活动竞赛，形式多样。

建长效机制强力推进学前教育

为了进一步破解制约学前教育发展的体制僵化、模式单一、渠道不畅等难题，甘南州用管用、长效、灵活的机制保证“一张蓝图绘到底”。

建立完善协调推进机制，成立了学前教育发展改革领导小组，建立了州、县（市）学前教育联席会议制度，定期研判学前教育遇到的新情况新问题，协调解决发展中出现的矛盾和困难。甘南州教育局指导各县市本着“有利于富裕校舍和师资合理利用、有利于社会力量广泛参与、有利于幼儿就近入园、有利于分级管理”的原则，实行规划先行、按级负责、分级实施，从而保证了农牧村幼儿园与城镇幼儿园同步规划、公办与民办同步发展、建设与质量同步提升。

探索创新统筹办园机制。坚持公益普惠的原则，改变传统的单一办园方式，对近年来新建改建扩建的农牧村幼儿园，采取公建民营、民建公助、民办公补等灵活多样的办园模式，鼓励公办教师带薪带编、领办创办农村幼儿园，在人口分散地区举办流动幼儿园、优先保障留守儿童入园。采取政府“端菜”和幼儿园“点菜”相结合的方式，着力解决幼儿园安保、保健医生和后勤服务人员短缺的问题，初步形成了以公办园为主体、民办和社会力量办园为补充的多元化办园格局。采取乡镇园办分园、小村联合建园、设立巡回支教点等方式，扩大学前教育的覆盖面，推动学前教育优质资源向贫困村延伸。制定幼儿园结对帮扶计划，采取“名园办分园、强园帮弱园、公办带民办”和“一对一、一对多”“结对子、姊妹园”等方式，形成“县有示范、乡有中心、村无空白”的发展格局，充分发挥省、州示范园等优质学前教育资源的辐射带动作用，促进了学前教育在区域间、城乡间、园际间的均衡协调发展。

拓宽延展投入分担机制。完善政府投入为主、社会举办者投入为补充、家庭合理负担的学前教育投入分担机制，有效破解了学前教育投入不足的难题。积极引导和鼓励企业、社会团体及个人捐资助学，为学前教育长远发展提供了资金保障。

大力度支持民办幼儿园发展，制定出台了《深化教育改革支持民办幼儿园加快发展的指导意见》，从建立普惠性幼儿园财政奖补政策、普惠性幼儿园帮扶机制、落实普惠性幼儿园税费优惠政策、派驻公办教师等方面进行扶持和改革。通过评估认定，全州已审批民办幼儿园20所，其中8所被认定为普惠性民办幼儿园。大力倡导通过“公建民营”的办园模式，解决由于缺乏师资而不能开办幼儿园的困难。

建立健全监督管理机制。制定农牧村幼儿园基本办园标准和幼儿园办园行为规范等一系列制度，强化办园、招生、收费、评级等日常管理，为科学办园、规范办园提供了依据。采取政府购买服务的方式引入第三方评估，对学前教育项目开工完工率、项目管理水平、资金落实支出情况、资源配置与使用效益等进行绩效评价，及时客观地反映学前教育改革发展成效。以完善科学的管理体系为重点，运用好全州学前教育管理信息系统，将机构、教师、幼儿、项目、资金等信息全部建档入库，实现了农牧村学前教育的动态化、全程化、精细化管理。

严格落实管理责任，切实加强幼儿园管理，规范办园行为，坚决防止“小学化”倾向，对达不到办园标准的民办幼儿园进行指導和督促，落实整改措施，整改不到位的依法取缔。针对幼儿园管理中存在的问题，甘南州教育局制定出台了《关于规范全州各级各类幼儿园办园行为的意见》，强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，进一步完善学前教育质量管理制度，遵循幼儿成长规律和学前教育发展规律，认真落实《3-6岁儿童学习和发展指南》，促进幼儿健康、快乐成长。甘南州越来越多的幼儿接受了较好的学前教育，广大小学一年级教师深切的感受到新生智力和学习基础的提升。

将学前教育与精准扶贫深度融合

2016年7月，省政府郝远副省长在调研甘南学前教育时指出：“办好农牧村学前教育，不仅可以使孩子从小受到教育，不输在起跑线上，而且能够解放农牧村劳动力，使他们的家人能够腾出时间发家致富。”近年来，甘南州始终坚持为民取向，注重把推进学前教育跨越发展与“联村联户为民富民”无缝对接，与精准扶贫精准脱贫深度融合，使双联行动更深入、更扎实、更接地气，使扶贫攻坚更精准、更有效、更带有温度。各地通过发展学前教育有效解放了青壮年劳动力，阻断贫困的“代际传递”，有力促进城乡教育的均衡发展，推动贫困地区群众挖穷根、挪穷窝、摘穷帽。

小荷才露尖尖角，早有蜻蜓立上头。甘南州教育局负责人表示：“虽然我们在探索发展学前教育助推精准扶贫上取得了显著成绩，实现了超常规跨越式发展，但与人民群众日益增长的教育需求和期盼相比，仍然存在学前教育资源结构不够合理、师资队伍力量相对薄弱、科学保教质量亟待提高等问题。今后甘南州将严格贯彻落实国家、省州有关推动藏区学前教育的一系列决策部署，按照政府统筹协调、地方分级办园、部门分工负责、教育归口管理的学前教育管理体制，乘着全面深化教育综合改革的重大机遇和加快发展学前教育的强劲东风，把“学前教育的春天”装扮得更加绚丽多姿”。

编辑：蔡扬宗