电力企业废旧物资管理现状分析

2017-05-18王世亮

中国环保产业 2017年4期

关键词：废旧物资溢价物资

王世亮

（国网甘肃省电力公司物资公司，兰州 730050）

电力企业废旧物资管理现状分析

王世亮

（国网甘肃省电力公司物资公司，兰州 730050）

电力企业属于资产密集型企业，随着近几年电网大规模建设的进行，大量老旧设备退出运行，产生了大量废旧物资。而废旧物资管理是电力企业资产管理的薄弱环节，加强废旧物资管理，有助于提高企业资金利用率，防止腐败现象发生。文章分析了电力企业废旧物资管理的现状，存在的问题，并以溢价率为基点对废旧物资管理提出了改进意见。

电力企业；废旧物资；溢价率；物资管理

引言

近几年来，国家为改善投资环境，拉动内需，进行了大量的基础设施建设。作为其中之一的电网，得到了大规模投资。城市电网改造工程及农村电网改造工程相继开工建设，对大量老旧设备进行更换，可以从根本上增强电网供电能力，改善投资环境，与此同时，大量设备退役报废，形成废旧物资。

一般意义上的废旧物资是指在经营中因磨损、损坏、技术更新、工程拆除（含应急抢修）、严重污染环境或按上级有关规定等原因停止使用的退役物资及工程余料，包括固定资产、低值易耗品及其他物资[1]。废旧物资的鉴定工作一般由各级物资使用主管部门负责技术鉴定，根据鉴定结果，废旧物资分为可利用的闲散物资、不可再用但有拍卖价值的报废物资和不可再用且无拍卖价值的报废物资[2]。本文所论及的废旧物资主要是不可再用但有拍卖价值的报废物资。

如何规范进行废旧物资的回收、处置工作，防止国有资产流失，是值得电力企业物资管理部门思考的问题。由于过去管理中普遍存在重工程质量、施工进度，而对废旧物资的回收处理重视不足，导致废旧物资的处理不是很规范[3]。随着国家电网公司“三集五大”（指人力资源、财务、物资集约化管理；大规划、大建设、大生产、大检修、大营销）体系建设的深入和物资集约化管理工作的不断推进，之前的废旧物资管理方法已不再适用，因此本文以国家电网公司规定的废旧物资处理流程为切入点，详细总结分析了目前废旧物资的管理现状，并提出了相应的改进建议。

1 废旧物资管理的目的与意义

1.1 废旧物资管理的目的

我国是发展中国家，从国内资源看，虽然总量上是大国，但在人均上是贫国。随着工业化和城镇化进程的推进，国内的资源消耗强度日益增大，资源需求上升的趋势在短期内不会改变，尤其表现在煤、电、油等重要资源的供求关系上。从环境状况看，当前我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染严重。由于经济增长方式粗放，资源利用效率不高，固体废弃物污染日益突出。废旧物资的处置管理有利于实现精细化物资管理，通过对废旧物资的规范处置可以实现节约成本，提高经济效益。

1.2 废旧物资管理的意义

加强废旧物资的管理可以合理利用企业现有的物资资源，盘活资产，降低成本，提高经济效益。通过废旧物资的管理可以降低废旧物资的产生量，防止不必要的损失，防范重要设备、材料处置后重新回流带来的安全隐患，防止废旧物资处置的一些不当行为造成国有资产流失，同时还可以防止腐败现象的发生。

2 废旧物资管理流程

废旧物资处置管理涵盖了废旧物资回收与交接管理、处置计划管理、网上竞价管理、合同签订与履行、实物交接与资金预算、回收商管理等主要环节，主要业务流程图如图1所示。

图1 废旧物资处置主要业务流程图

2.1 回收与交接管理

废旧物资的回收与交接工作需要处置需求单位和物资管理部门的紧密配合，需要办理交接手续的，首先应将废旧物资集中至移交地点，并对废旧物资根据清单进行现场盘点，核对实收数量，办理移交手续。对于现场处置的废旧物资，可由需求单位、物资公司、废旧物资回收商共同办理废旧物资的交接。

2.2 处置计划管理与变卖管理

处置计划是指各单位开展废旧物资处置的网上竞价的标的和时间安排的计划。首先由处置需求单位提出处置需求申请，然后向公司总部提出处置计划，总部物资部对计划审批后下发。对于要处置的废旧物资，在变卖前，需要处置需求单位进行估价，设置底价。估价一般由专业评估机构进行。完成这些工作后，需在公司统一的网上竞价平台进行竞价变卖。

2.3 其他管理工作

在废旧物资竞价成功后，签订合同，完成资金结算，实现实物交接，保证竞价结果的有效执行。废旧物资处理完毕后，物资公司应将竞价过程的数据和资料及变卖结果通知书、合同、移交单、交接单等处置文档资料存档备查。至此，完成本批次废旧物资处理工作。

3 废旧物资处置现状分析

进行废旧物资处置时，由于各处置需求单位的处置物资、单位所处位置、工作人员素质等情况的不同，最终的处理结果也不相同，有的批次得到高效处置，有的批次没有充分实现其价值，被以廉价的方式处理了，造成资产损失。总体而言，废旧物资处置存在以下问题：

3.1 思想上重视不够

由于电力系统长期实行“安全生产一票否决制”，公司的考核指标主要是利润和效率，导致形成“重电网建设和运行，轻废旧物资管理”的思想[4]。因此，无论是公司领导还是普通员工，都没有充分认识到废旧物资的价值所在，没有意识到废旧物资管理的不当可能会造成国有资产的流失，还有可能诱发贪污、腐败等问题发生。

3.2 缺乏一个强有力的废旧物资统筹协调机构

国家电网公司和各个省（市）相关公司虽然都制定了《废旧物资管理办法》，但大多都是指导性的文件，并没有制定管理实施细则，并且参与废旧物资管理的部门众多，如工程项目部、生产技术部、营销部、财务部、物资供应中心、监察审计部等，如果没有一个管理的统筹机构，将会导致各个部门之间的职责不够明确，造成各部门之间相互推诿，不利于废旧物资的处理。

3.3 废旧物资鉴定、评估工作不完善

鉴定为报废待售的废旧物资，须由评估机构给出评估价，便于出售处理。评估价是指由专业评估机构或由报废物资处置需求单位组织进行评估后确定的价格。合适的评估价既能实现废旧物资的价值，也能判断废旧物资最终的处理结果是否合理，为领导决策及防止国有资产流失奠定基础。反之，容易产生腐败、资产流失等问题。溢价率可以作为反映评估价是否合适的标准之一，溢价率的定义如下：

某批废旧物资的溢价率在50%左右时，这批废旧物资的评估价是合理的[4]。

某电力公司2015年处置废旧物资评估价与溢价率关系如图2所示。

图2 溢价率与评估价关系图

从图2可看出：2015年度所处理的31批次的废旧物资中，大部分批次溢价率在50%左右，但有的批次的溢价率明显偏高，如批次5所处理废旧物资的溢价率竟高达350%，这样的处理结果表示该批次的废旧物资没有得到有效处理，同时也反映出该批次废旧物资存在评估价严重偏低的问题，若本批次物资处置不当，有可能造成国有资产流失，不利于后续工作开展。因此，合适的评估价对废旧物资的处理至关重要。

3.4 账卡物信息不对称

由于信息不对称，财务部门未能参与资产更新改造的全过程，导致废旧物资已经拆除报废，而财务核算上未能同步进行账务处理，造成账卡物不符。由此形成的虚增资产，多提折旧，存在着较大的税务风险，同时也存在较大的廉政风险。

4 废旧物资管理的改进建议

4.1 思想上加强重视

废旧物资作为公司固有资产的一部分，对其管理程度的好坏，关系着国有资产的增值和贬值，对公司的财务状况和经营成果会带来一定的影响，所以公司管理层要从战略高度认识到废旧物资管理的必要性和重要性，并通过积极宣传，使公司每一名员工从根本上转变思想观念，积极主动参与加强废旧物资的管理工作。

4.2 建立统一的统筹协调管理机制

废旧物资管理按照“统一管理、集中处置、分工明确、便于实施”的原则实施。严格按照《国家电网公司处置管理办法》进行各部门分工，梳理废旧物资报废的相关流程，找出相关流程的关键控制点。成立以省公司物资部为核心，物资公司及各个地市单位参与“资产报废鉴定委员会”，统筹废旧资产报废的相关事宜。对于予以报废的废旧物资，地市供电公司提报处置计划，物资公司组织“资产报废鉴定委员会”相关人员对具体物资进行鉴定确认，并将鉴定结果及时反馈物资部，由物资部统计，按批次报送国网公司，在电子商务平台上进行网上竞价处理，完成废旧物资的处置工作。

4.3 成立专业团队进行鉴定、评估

针对目前废旧物资处置溢价率偏高的现象，各省公司应成立专业团队，对欲报废的物资在提报计划前进行鉴定，根据鉴定结果进行分类，对于报废出售的废旧物资，应聘请专业评估团队对其进行详细估价，务必确保评估价准确，在不考虑市场影响的前提下，尽量使每个批次的溢价率在50%左右，达到废旧物资效益最大化，为公司争取更多利益。

4.4 加强账物卡信息核对

为发挥物资管理部门对废旧物资的跟踪与监督机制作用，应定期或不定期地对库存的废旧物资进行实物盘点。此外，在盘点过程中要发挥单位所属财务部门、监督审计部门的监督管理作用，将盘点结果与上述物资管理系统自动生成的库存物资以及废旧物资的专门台账进行核对，一旦在盘点中发现有不符现象，就要发挥考核机制作用，对物资管理部门予以惩罚。