国防科工局党组副书记、副局长张克俭作2017年国防科技工业工作会报告 牢记使命 攻坚克难 为加快国防科技工业改革发展努力奋斗(摘登)

国防科工局党组副书记、副局长张克俭作2017年国防科技工业工作会报告 牢记使命 攻坚克难 为加快国防科技工业改革发展努力奋斗(摘登)

2016年工作回顾

今年以来，在党中央、国务院、中央军委的坚强领导下，国防科技工业系统全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持新发展理念，认真履行“支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展”光荣职责，深入实施创新驱动和军民融合发展战略，国防科技工业改革发展取得新的成绩，实现了“十三五”良好开局。

武器装备研制生产取得突破国家重大工程成就举世瞩目

天宫二号和神舟十一号载人航天飞行任务圆满成功，首次实现我国航天员中期在轨驻留。探月工程三期正样研制顺利进行，嫦娥四号任务立项实施。高分四号卫星正式投入使用，高分三号卫星成功发射，高分应用综合信息服务共享平台上线运行。北斗卫星导航全球系统加快建设。民用空间基础设施首星资源三号02星成功发射，陆地生态系统碳监测卫星立项。新一代大型和中型运载火箭长征五号、长征七号首飞圆满成功，大幅提升了我国进入空间的能力。量子科学实验卫星实现世界首次卫星和地面之间量子通信。重型运载火箭和首次火星探测任务启动。航空发动机及燃气轮机重大项目实施，一批重大科技项目和重大工程纳入国家“十三五”规划。

军工核心能力建设成效显著国防科技工业强基工程加快实施

启动军工高端制造装备创新、质量可靠性提升等专项行动计划，在关键基础产品和核心技术领域取得一批原创性成果。

国防科技工业改革创新积极推进

完善国防科技工业全面深化改革总体方案。军工科研院所分类改革扎实推进。按照新一轮军品科研生产能力结构调整工作方案，细化能力分类标准和配套政策。制定兵器火炸药企业解困发展的政策措施。遴选军工单位开展混合所有制改革试点。航空发动机集团公司组建成立。优化涉军企事业单位改制重组上市及上市后资本运作军工事项审查管理。召开国防科技创新大会，明确发展方向，厚植创新优势。论证设立多个国防科技工业创新中心。确定48所高校为国防科工局与教育部、工业和信息化部、有关地方政府共建高校。完成军工行业标准清理整顿和一级二级计量技术机构设置延续现场评审。

军民融合深度发展提速加力

贯彻落实中央精神，完善推动国防科技工业军民融合深度发展的意见。实施2016年军民融合专项行动计划，开展相关政策先行先试。与全国工商联签署战略合作协议，携手推动优势民营企业“参军”；与辽宁、湖北、黑龙江、湖南、贵州等省新签署军民融合战略合作协议，推动军工经济与区域经济融合发展，一批重点项目加快落地。核能、民用航天、民用航空、民用船舶、电子信息等军工高技术产业结构不断优化。与军委装备发展部共同推动武器装备科研生产许可与装备承制资格联合审查。向新申请单位发放武器装备科研生产许可证，及时清理不再符合许可条件的单位。联合发布军用技术转民用推广目录、“民参军”技术与产品推荐目录、第二批国防科技工业知识产权转化目录。第二批军工重大试验设施和大型科研仪器向社会开放。推动军工行业标准与国家标准良性互动、协调发展，编制集成电路领域军民通用标准。积极推进航天军民融合发展。军地协同推进全军网络信息化体系建设。打通民营企业获得军工能力建设投资支持的渠道。联合举办第二届军民融合发展高技术成果展和首届军民两用技术创新应用大赛。

军品出口与国际合作再创佳绩

军品出口成效显著。核领域国际合作迈上新台阶。阿拉克重水堆改造工作实质性启动。中美两国在核领域政府投资建设的最大合作项目——核安保示范中心建成投运，两国合作开展的中国原子能科学研究院微堆改造实现低浓化后满功率运行。“华龙一号”核电机组在巴基斯坦建设顺利，高温气冷堆核电技术海外推广取得成效，核燃料元件厂在哈萨克斯坦开工，中法商用乏燃料后处理厂合作稳步推进。航天合作亮点纷呈。召开中美民用航天政府间对话会议，与俄罗斯等国签订航天合作协定或大纲。印发加快推进“一带一路”空间信息走廊建设与应用的指导意见。白俄罗斯通信卫星在轨交付，澜沧江-湄公河空间信息交流合作中心立项，中巴地球资源一号04A星政府间合作协议签署，金砖国家遥感卫星星座、亚太空间合作组织多任务小卫星星座等项目顺利推进。

政府管理扎实有效

编制“十三五”国防科技工业发展规划，推动科技发展向自主创新转变，军民融合向深度融合转变，能力建设向体系效能型转变，科研生产组织结构向基于专业化的有效竞争转变。发表我国首部涉核白皮书《中国的核应急》和第四部航天白皮书《中国的航天》，开展太空、网络等安全战略和政策研究。加强重点领域立法。深入推进“放管服”改革，取消多项中央指定地方实施行政审批事项、多项行政审批中介服务事项；行政审批“零超时”。实施国防科技工业科研项目后补助管理。加强型号“两总”队伍建设。对50多家军工单位开展安全生产检查，推进第二轮安全生产标准化建设，深入开展军工系统危化品安全专项整治。积极组织协调长征五号运载火箭等型号安全运输，加强国防科研大型试验安全保卫保密工作。统筹推进国家核应急管理，健全国家核应急体系及能力建设,组建国家级核应急救援队；稳妥开展重大工程核安全工作，推进核设施退役及放射性废物治理，军工核安全势稳向好。落实老干部待遇政策，联合摄制五集《军工记忆-走向世界》电视纪录片，面向全行业举办“学系列讲话、建军工强国”青年论坛，凝聚军工发展正能量。

党的十八届六中全会对全面从严治党作出了新的重大部署，明确了习近平总书记的核心地位，反映了全党的共同意志，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。国防科工局始终把同党中央保持高度一致作为最重要的政治原则，切实增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，推进全面从严治党主体责任落实。今年，中央巡视组对国防科工局党组进行了专项巡视，这是对国防科工局进行的一次“综合会诊”和“政治体检”，全局党员领导干部经历了一次深刻的党性再教育。

发展形势和要求

当前，国防科技工业正处于改革发展的关键时期，面临的机遇和挑战前所未有，肩负的强国强军使命前所未有。要深刻认识国家安全面临的新形势、世界军事变革的新趋势、国防和军队建设的新使命、国民经济稳增长调结构增效益的新要求。

国防科技工业作为国家战略性产业，是国家安全和国防建设的脊梁，是国防实力和战略威慑力的重要组成部分，是国家科技创新和经济社会发展的重要推动力量。面对新机遇新挑战新要求，国防科技工业要为国家安全提供更有效的战略威慑力量，为军队“能打仗、打胜仗”提供更加适应实战需求成体系的高新技术武器装备，为赢得未来竞争优势提供更有力的科学技术支撑，为经济结构调整和发展方式转变发挥更强劲的辐射带动作用。

我们要时刻牢记党中央的殷切期望和时代重托，时刻牢记国防科技工业肩负的历史使命和光荣职责，从党和国家的大局出发，从国防和军队建设的要求出发，不忘初心，攻坚克难，加快推进国防科技工业改革发展各项工作。

着力筑牢国家安全基石

坚持以强军目标和“能打仗、打胜仗”的要求为导向，以作战需求为根本牵引，坚持高端定位，狠抓武器装备科研生产各项任务，提升武器装备供给保障能力。抓紧推进深远海防卫等方面的装备和手段建设，丰富战略威慑选项，不断增强我军新质作战能力，加重国家战略博弈砝码。积极投身国家军事安全、科技安全、核安全、太空安全、海洋安全、网络安全建设，推动军工单位由武器装备的提供者向“大安全、大防务”产业的引领者转变。

着力提高自主可控水平

全面实施国防科技工业强基工程，着力解决瓶颈短板，大力推进国产材料、高端装备的研制应用，加快形成国产化能力。围绕型号任务，汇集众智，合力攻关，加快突破一批关键技术。开展前沿和基础领域的创新能力建设，尽快在核心技术上实现重大突破，牢牢把握发展的主动权。

着力提升效率效益效果

全面推进军工核心能力体系效能型建设，统筹推进创新引领、基础支撑、信息带动、任务保障、军民融合等能力建设项目。坚持以效能为核心、以精确为导向，创新管理方式，提高武器装备科研生产质量效益。以增量投资带动军工资源重组，打破行业条块分割、相对封闭、自我配套的体系，探索和推动跨体制、跨领域、跨行业、跨平台的专业化重组。

四是着力推进全面改革创新

深化国防科技工业体制改革，提高国防科技工业有效供给能力。积极稳妥推进军工科研院所改革，激发内生动力和发展活力。加快推进军品科研生产能力调整，形成核心能力国家主导、重点支持，重要能力有限竞争、择优保障，一般能力市场放开、充分竞争的格局。提高政府管理科学化、规范化、精细化水平，对特殊行业给予特殊政策支持。充分发挥各方面优势，更好地开展军地协同、科研生产协同和跨行业协同，不断完善国防科技协同创新体系。

着力推动军民深度融合

积极吸收规模实力雄厚、创新能力突出、经营管理规范的民口民营企业进入武器装备科研生产领域，完善“小核心、大协作、专业化、开放型”科研生产体系。创新科技成果转移转化组织模式和运作方式，全面推动军民技术、人才、信息、管理等要素双向转化应用。统筹军工优势和区域特色，围绕军品科研生产和工业转型升级，逐步形成数量广泛、布局合理的军民融合发展协作链、产业链，建设军民融合创新示范区，打造军民融合龙头工程。推动军工传统产业改造升级，大力发展战略性新兴产业，保持军工经济平稳健康发展，为新常态下国家经济社会发展贡献力量。

2017年重点任务

2017年是推进国防科技工业改革发展、实施“十三五”规划的关键年。国防科技工业工作的总要求是：贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立新发展理念，贯彻总体国家安全观，深化创新驱动，深化军民融合，深化改革调整，补短板，破瓶颈，强基础，提效能，全面实施“十三五”规划，加快建设中国特色先进国防科技工业体系，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：按计划完成武器装备科研生产和国家科技重大专项任务，完成全面深化改革和军民融合发展年度工作任务。重点抓好以下工作：

抓好武器装备科研生产

坚持质量至上，把质量要求贯彻到武器装备科研生产全链条，切实抓好装备质量综合提升工程，深入实施质量可靠性专项行动计划，严格落实问责机制，创新质量管理方法，完善军地质量信息共享机制，强化精品意识，不断提升国防科技工业质量保证能力。对质量问题，要举一反三，全面核查，彻底杜绝漏洞、消除隐患。完善型号“两总”队伍，在工程实施中发现人才、培养人才，促进人才成长进步，实现“出产品、出成果、出人才”。

推进军工核心能力建设向体系效能型转变

坚持战略引领、需求牵引和问题导向，围绕重大专项工程，提前谋划，急事急办、特事特办，切实做好保障条件建设项目论证、评估和立项。着力解决基础研发等瓶颈短板，加强适应实战化要求的装备试验检验设施建设。以智能化为方向，示范建设智慧军工科研院所和智能车间；合理布局高性能计算能力，加强仿真能力建设，进一步增强工业基础软件、软件开发与评测、网络基础设施等信息化基础能力。加强项目论证、立项审批、可研批复、过程监督、竣工验收、资产转固的全过程管理，强化考核问责，做到科学论证、合理申报、严格审批、严格监管、严格验收，确保国家的投入尽快形成军工核心能力。

努力打造国家科技创新高地

完成长征五号运载火箭第二次飞行任务，实施探月工程三期任务；发射天舟货运飞船与天宫二号对接。抓紧实施国家民用空间基础设施、以火星探测为代表的深空探测工程、重型运载火箭等事关我国未来发展的重大科技项目和重大工程。积极推进航空发动机及燃气轮机专项实施，推动重点新材料研发及应用等项目工程启动。实施先进核能系统、先进核动力等一批军民融合重大核科技工程，加快乏燃料后处理科研专项实施。加快实施国防科技工业强基工程，加强与军队装备部门的沟通对接。开展军工主干材料体系建设，促进我国材料工业转型升级。大力推动国产装备开发应用。实施军工“双百”工艺、军工智能制造示范应用等专项行动计划。抓好国防科技创新基地建设，新设一批创新中心，持续推进国防科技重点实验室和国防重点学科实验室建设。加强高层次领军人才培养，加大“万人计划”国防科技工业领域青年拔尖人才选拔，继续推动国防科技工业创新团队建设。

推动国防科技工业改革加快破题

总结历史、借鉴国外、吃透现状、前瞻未来，不断完善深化国防科技工业体制改革实施方案。完善新一轮军品科研生产能力结构调整分类标准和专业目录，尽快编制完成方案，制定配套政策，做好军地对接。深化军工企业改革，聚焦军工主业，增强内生发展动力和平战转换能力，鼓励做强做优做大。推进军工企业混合所有制改革试点，完善法人治理结构，拓展融资渠道，推动人事制度、劳动用工制度、收入分配制度改革。支持具备条件的军工企业改制上市，规范改制上市监管，提高军工资产证券化率。

推动军民融合深度发展率先突破

推动国防科技工业军民融合深度发展意见出台，编制工作分工，推进组织实施。实施2017年军民融合专项行动计划，加快推进军工大型试验设施和科研仪器开放共享、军民融合产业投资基金创建、军品科研生产单位信用评价等工作。贯彻落实全面创新改革试验方案和局省战略合作协议，做好规划对接、政策对接和产业对接，推动产业园区发展和重大产业化项目建设。大力发展核、航天、航空等军民融合产业，优化船舶产业结构，拓展安保、反恐、应急、信息安全、卫星应用等产业。修订2015年版武器装备科研生产许可目录，进一步调整许可管理范围，简化准入程序。规范商业航天管理，推动遥感卫星数据共享，完善空间碎片监测军民协调机制。积极推动一批军工行业标准转化为国家标准，在卫星及应用、智能制造等领域试点制定一批军民通用标准。加强国防知识产权建设，推进先进科技成果转移转化应用。完善国家军民融合公共服务平台，联合举办第三届军民融合发展高技术成果展。

实现军贸与国际合作再上新台阶

优化国防科技工业发展国际战略布局，创新“一带一路”参与形式，大力推动军工军贸、核和航天合作，支持优势装备“走出去”，推进国际产能合作、工程承包和战略资源开发。深化航空发动机领域国际合作。充分发挥国家航天局作用，推动航天能力全球布局，在深空探测、载人航天、空间科学、对地观测、导航定位等领域加强国际合作。充分发挥国家原子能机构作用，利用双多边交流合作平台，主动参与核领域全球治理，严格履行核安全、核应急、核安保和防核扩散等国际义务，积极展示成熟核技术和产品，稳步将中国创造核品牌推向全球。

坚决抓好安全生产和安全保密工作

要贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要指示精神，落实党中央、国务院的部署要求，汲取事故教训，牢牢守住“安全红线”。强化风险分级管控和隐患排查治理，重点抓好10人以上危险作业场所综合治理及危化品专项整治，大力推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，切实堵塞安全漏洞，坚决遏制重特大生产安全事故发生。规划建设、研发设计、科研试验、生产管理、存贮运输等必须以安全为前提,坚决实行重大安全风险“一票否决”。持续健全国家核应急体系，不断加强专业培训和应急演练。提升核应急能力，加强军工核安全监管，强化在役在运核设施运行安全，确保核安全万无一失。夯实人防、物防、技防综合防范体系，坚决遏制泄密事件和间谍窃密案件的发生。

提升政府治理能力和行业服务水平

完成“十三五”规划印发，明确重点任务责任主体、实施时间表和路线图，做好规划宣贯，加强跟踪评估和动态监测，确保重大规划任务、重大工程项目、重大改革政策落实。加强法治军工建设，不断提高依法治理能力，加快推动《原子能法》《航天法》等立法工作。持续增强政府职能转变和“放管服”改革累积效应，加快编制国防科工局权力和责任清单，规范行政许可行为，提高审批效率，提升服务水平。完善“双随机一公开”机制，加快构建事中事后监管体系。加强军工预算管理，严格执行军工税收优惠政策，切实做好军工项目审计监督，开展军工关键设备设施管理。做好军工老干部工作。加强新闻宣传，讲好军工故事，弘扬军工文化，凝聚军工力量，为国防科技工业改革发展营造良好的舆论环境。

党的十九大将于2017年下半年召开

这是党和国家政治生活中的一件大事。国防科技工业系统要按照中央部署要求，扎实做好各项工作。进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和党中央集中统一领导。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》要求，切实把全面从严治党主体责任和监督责任落到实处。抓好党风廉洁建设和作风建设，落实中央八项规定精神。