创新法制副主任制度 打造法治文化阵地全面推进法治滕州建设

文 秦 峰［山东省滕州市司法局］

多年来，山东省滕州市司法局按照“统筹规划、分类实施、突出重点、整体推进”的工作思路，加强组织领导，完善工作机制，创新工作载体，丰富普法形式，以党的十八大和十八届历次全会提出的“深入开展法治宣传教育，健全社会普法教育机制，增强全民法治观念”精神为指引，织密法律之网，强化法治之力，深入开展“法律六进”活动，扎实推进“法治滕州”建设，广大群众“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识不断提高，各级领导干部运用法治思维和法治方式“深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”的能力不断增强，形成了“普法宣传人人参与，普法成果人人共享”的好局面，有力促进了滕州经济社会各项事业又好又快发展。近年来，司法局积极探索在全市实施“一村（居）一法制副主任”制度并全力打造众多法治文化建设品牌，为普法依法治理增添了特色和亮点。

法制副主任深入社区开展公益普法活动

举办青少年法律知识竞赛

一、落实法制副主任制度，助力基层依法治理

滕州市在充分调研论证的基础上，在全市全面推行“一村（居）一法制副主任”工作。实现了村级法制副主任全覆盖，形成了“党政领导、政法主导、部门主管、镇街主抓、村居协助”齐抓共管的工作格局，促进了法治滕州建设，为辖区经济社会发展创造了良好的法治环境。

（一）抓组织、重宣传，让法制副主任“下得去”。科学谋划，统筹安排，强力推进法制副主任进基层工作。一是强化组织推动。成立由市委书记任第一组长、市长任组长、政法委书记任常务副组长的领导小组，做好法制副主任进基层牵头抓总工作，具体工作由政法委落实。各镇街均成立相应领导机构，落实工作力量，确保了工作层层有人抓、有人管。市财政每年列支120万元专项经费，按照每人每年1000元的标准给予补贴，为推进法制副主任工作提供了有力保障。二是强化制度保障。研究出台了《完善矛盾纠纷多元化解机制意见》《法制副主任进基层活动实施意见》《法制副主任督查考核办法》等文件，为工作开展提供了基本遵循，保障了工作顺利实施。三是强化宣传引领。全市充分运用滕州日报、电台、电视台和党政网、微博、微信等媒体平台，进行全方位宣传；镇街、村（居）通过召开村民代表见面会、入户走访、发放联系卡、村喇叭广播等形式进行宣传，提高了群众知晓率，营造了良好法治氛围。

开展青少年“模拟法庭”活动

群众关注司法行政公众号

（二）抓基层、强基础，让法制副主任“融得进”。坚持“公益服务、自愿参与、双向选择”原则，在律师、基层法律服务工作者和政法干警中，公开遴选了589名法制副主任，其中517名担任村（居）法制副主任，72名担任部门、单位法制副主任，实现了全市法制副主任全覆盖和法律资源有效聚合。在市级层面，成立管理办公室，负责全市法制副主任组织、管理、考核等工作。依托市多元化解信息平台，公开全市法制副主任基本信息，方便群众网上咨询和获取服务。在镇级层面，成立由党委书记担任组长的工作指导小组，负责镇街法制副主任工作联络、协调、调度等工作。在村级层面，依托村（居）调解工作室，建立535个“法律服务工作室”，实现了门牌、桌牌、胸牌、公示牌、联系卡、日志、台账“七统一”。在部门层面，依托行政调解室，建立14个“法律门诊”，达到了“五有”（即有相对固定的办公场所、有统一的标识标牌、有满足服务需要的办公设施、有规范的工作服务流程、有统计台账）、“四落实”（即组织、制度、人员、工作落实）。在企业层面，在重点企业建立了88个“法律服务工作站”，做到了门牌、桌牌、人员、制度“四到位”。在全市织密了法制副主任工作网络，实现了矛盾纠纷及时就地得到化解。

（三）抓诉求、明职责，让法制副主任“干得实”。以群众诉求为导向，明确法制副主任“五员”职责。一是法律法规“宣传员”。采取上法治课、法律咨询等灵活多样的形式，开展法治宣传、普法讲座1398场次，受教育群众达20余万人次，提高了群众法律意识，增强了法治观念。二是法律诉求“引导员”。针对群众法律需求，耐心解答法律咨询，帮助申请法律援助，引导依法理性表达合理诉求。今年以来，解答群众法律咨询2600余人次，帮助申请法律援助319件，化解纠纷599件，引导诉讼105件。三是法律事务“协理员”。发挥自身法律优势，主动参与村（居）合同审查、经济事务处理工作。累计审查修订合同843份，提供法律意见1496条，避免或挽回集体财产损失9000多万元。四是社情民意“信息员”。主动深入群众，了解群众意愿和诉求。今年以来，共收集社情民意2117条，通过手机客户端发送到市多元化解信息平台，做到了社情民意及时了解掌握。五是矛盾纠纷“调解员”。法制副主任担任基层特邀调解员，参与村（居）矛盾纠纷化解工作，同时把法制副主任纳入全市多元化解专家库，培树了“凤英”“家伟”等深受群众认可的4个名人调解室，实现了人员联用、调解联动，走出了一条成本低、效果好的矛盾纠纷化解新路子。今年以来，共调解各类矛盾纠纷482件，帮助司法确认14件。

（四）抓机制、严管理，让法制副主任“有劲头”。健全机制，完善制度，切实保障法制副主任工作有效运行。一是建立驻村服务机制。推行“定时+及时”“线上+线下”服务方式，法制副主任每年至少列席1次村（居）会议，每季度开展1次法治宣传活动，每月2次到村（居）开展法律咨询服务，村（居）和辖区居民有法律服务需求的随时提供服务。目前，全市1250个村（居）都张贴了“公共法律服务信息e卡通”，群众有诉求可以随时联系。二是建立督导调度机制。政法委牵头成立了5个督导组，定期、不定期进行督导，先后组织督查活动9次，印发通报9期，推动了工作有序开展。三是建立教育培训机制。把加强法制副主任业务培训，作为各级党校教育培训的一项重要内容，每年至少举办培训班3期，全市累计开办培训班13期，召开座谈会34场，提升了法制副主任服务基层的能力。四是建立考核奖惩机制。严格落实法制副主任督查考核办法，采取法制副主任自评、村（居）初评、镇街（部门、单位）评审与市级考评相结合的方式进行考核，并严格兑现奖惩。年初对考核定为优秀等次的20名同志，授予“优秀法制副主任”称号，每人奖励500元；对考核不合格的12名人员，取消年度评先树优资格，两年内不得参与选派。

二、建设法治文化阵地，打造法治滕州品牌

为更好地传播法治文化、弘扬法治精神，滕州市制定出台了《关于深入开展法治文化建设的实施意见》，充分发掘滕州市文化底蕴深厚的优势，建成了一大批以法治为主题的品牌阵地。同时，借助媒体优势，开展全媒体法治宣传教育，为推进依法治市、建设法治滕州营造了良好的法治氛围。

（一）筹建高标准的青少年法治教育中心。为抓好青少年学生的法治宣传教育，滕州市司法局积极创新，在总结多年普法宣传教育工作的基础上，研讨论证，报请市委市政府同意，在姜屯镇市中小学素质教育实践基地高标准建设了青少年法治宣传教育中心。该中心于2016年竣工投入使用，共计投资150余万元，每年可培训学生1.8万余人，成为全市中小学生拓展素质、加强法治宣传教育的主阵地。该中心具有三个方面的特点：一是紧跟潮流，形式多样。相较于以往“说教式”的普法模式，青少年法治宣传教育中心展馆设计新颖、内容丰富，通过法治文化教育引起青少年对法律知识学习的兴趣，激发其学法热情。中心总面积500余平方米，分为序厅、法律溯源、法伴成长、法不可违、法网无情、法润善国等六个功能区域。二是因势利导，针对性强。中心结合青少年学生心理发展特点及对法律的认知程度，有针对性地安排普法内容，内容涵盖了古今中外法治博览、法律基本知识、预防校园暴力、交通安全、毒品安全、网络安全和反邪教等60余项，均根据青少年身心特点设计，意在培养青少年学生树立基本的法律观念，强化其规则意识和底线观念，使其敬畏法律，做到知法守法。三是寓教于乐，动静结合。充分借助现代技术手段，采取静态展示和动态体验相结合的方式，设置模拟试题闯关、交通设施体验和模拟法庭等互动模块，集法律知识宣传、警示教育、法治文化启迪教育、法治成果展示于一体，方便青少年学生参与互动，具有很强的感染力。

司法局开展“法律进校园”活动

（二）全力打造市民休闲法治广场。滕州市充分利用龙泉广场人流量大、群众休闲聚集多、宣传效益好等优势，在保留原有景观的基础上，将各种法治元素融入广场建设中，使其与广场原有绿地、小道、走廊有机结合、相映成趣，成为全市宣传普及法律法规知识、开展公民法律意识和法治观念教育的重要阵地。龙泉法治文化广场位于市汉画像石馆前，以图文并茂、生动灵活的方式向群众宣传法律知识。广场设有标识景观石、宪法书、依法治国主题标识，介绍了中国的法治进程、法律思想等内容，形成了集法治宣传教育、健身、休闲于一体的法治文化场所。现在，法治文化广场已经成为滕州市普法宣传的重要阵地，市民来到法治文化广场休闲健身的同时，能受到法治文化的熏陶，在潜移默化中强化了法治理念。法治文化广场已然成为一道独特的风景线。

司法局开展“法律下乡”活动

（三）加大培育多样化法治文化品牌。发挥部门优势，做好结合文章。在法治文化品牌建设上，滕州市大力推行机关“廉”文化、社区“和”文化、校园“善”文化、企业“诚”文化等特色法治文化建设，并相继建成了市法院审判法治文化展厅、市检察院西岗检察室廉政教育基地、姜屯镇沙东村法治文化广场、西岗中学法治广场、东大矿业公司法治公园等139处各具特色的法治文化示范基地。与此同时，全面开展“善国爱星”“道德模范”“星级文明户”等评选活动，使法治建设和道德建设实现了有机结合，促进了群众学法守法意识和道德水平的进一步提升。

（四）加强全媒体法治宣传教育。按照“公益化、常态化、立体化”的思路，加大媒体法治宣传工作力度。一是巩固传统媒体宣传。在滕州电视台开设《法治传真》栏目；在滕州人民广播电台开设《公民与法》《法治热线》栏目；在《滕州日报》开设“司法行政”专栏，这些法治栏目受到群众欢迎。同时，各机关单位在其门户网站开展法治宣传，取得了良好的宣传效果。二是加大网络宣传。在“党政办公网”“机关党建网”等网站开设普法专栏，通过法律答疑、律师释法、以案说法等形式开展法治宣传。三是利用新媒体宣传。建立了“滕州司法行政在线”官方微信公众号，可随时观看推送的“微关注、微提醒、微案例、微荐读、微趣闻、微风采、微视界、新法速递、周末影院”等固定栏目信息。公众号还在线提供“微服务”，“微服务”包括“找律师、办公证、求法援、问矫正、基层法律服务”等在线服务模块。目前，全市通过扫描二维码关注“滕州司法行政在线”官方微信账号的人数达到12000余人。