水利工程建设管理现状与对策分析

2017-05-17

河南水利与南水北调 2017年4期

（永城市水利；商丘市水利施工总队）

水利工程建设管理现状与对策分析

□王书军□李超杰□刘帅

（永城市水利；商丘市水利施工总队）

随着经济建设的发展，国家对于水利工程的重视程度也在不断提高，进入了前所未有的发展阶段。近年来，水利工程发展的速度比较快，但是有很多的项目中存在着建设管理方面的问题，影响了水利工程的质量，同时也给人们的生产、生活带来了不便，并在一定程度上严重阻碍了水利工程建设效果的充分发挥。文章从水利工程建设管理入手，介绍了中国水利工程建设管理的现状，并根据现状提出加强水利工程项目建设管理的对策。

水利工程；建设管理；对策

0 前言

水利工程是工农业发展的重要基础设施，为其他各行各业都提供了良好保障，在国民经济和基础产业中发挥着重要作用。水利工程建设属于国家投资实施的工程，在实施中涉及到不同的管理部门，导致水利工程管理中存在较多问题，因此要加强水利工程建设管理。水利工程建设管理的最终目标就是，通过优化生产组合，建立合理的配置，组织技术过硬的建筑施工队伍，保证水利工程的顺利进行。

1 水利工程建设管理的现状

从新中国成立至今，中国的水利工程建设越来越多，特别是改革开放以来，开始大量的建设水利工程项目。随着社会经济的不断发展，国家对基础设施建设力度不断加大，我国的水利工程建设事业有了很大的进步，在建设与管理上越来越成熟与规范。随着水利建设管理体制改革的进一步深化，水利工程严格按照项目法人责任制、建设监理制和招标投标制，水利工程的质量总体水平大有提高。

中国在水利建设上也经历了一系列的变化，同时也取得了一些成就。水利工程建设变化如表1所示。

表1 我国自新中国成立至今水利工程建设变化表

2 水利工程建设管理对策

2.1 加强组织管理

为保证水利工程的顺利有序完成，首先要加强组织管理。组织管理在水利工程中具有重要作用，通过建立组织结构，规定职位，明确责权关系等，实现目标。

某水利工程就是因为组织管理做的好，才使工程保质保量完成目标任务。某水利工程由市政府组织成立“高效节水灌溉工程项目建设领导小组”，由主管农业的副市长任组长，发改委、财政局、水利局等主要负责人为副组长，主管领导为成员全面负责项目实施中的组织领导工作，组织、协调和监督建设中工程的施工和建后工程的运行管理等。发改委、水利局负责项目的进度控制，工程的规划设计、建设及管理。财政局负责资金的筹措，对资金使用监督与管理。纪检监察部门负责高效节水灌溉工程建设的审计和检查，保障工程建设顺利进行。领导小组设立联席办公会制度，主要职责是负责项目年度计划的编制上报、工程设计、财务管理、工程管理及管理制度的建立。

2.2 加强施工过程中的制度化管理，确保水利工程建设质量

由于水利工程都是在国家投资和指导下完成的，就涉及到施工方、监管方和水利部门，涉及到较多的单位，为保证水利工程质量，就需要建立健全施工过程中的各项管理制度，并认真抓好落实。研究制定《重点水利工程建设管理工作意见》，建立健全施工方案审批制度、进场材料设备报验制度、工程进展情况上报制度、督察通报与奖惩制度等制度，并在工程建设过程中认真抓好落实。对确保水利工程质量，要加强水利工程施工过程中的制度化管理，通过制度约束施工单位的建设行为。

2.3 加强项目管理

水利工程要强化项目的管理，才能确保质量。如：某高效节水灌溉项目，执行“四制”加强项目管理，提高管理效率。一是项目法人制。组建“高效节水灌溉项目县建设管理局”，作为项目法人单位，具体负责项目的建设与管理工作。二是招标投标制。对施工单位、监理单位和主要设备、材料等的选择要实行招标投标制。招投标要按照公开、公平、公正的竞争原则，实行“阳光作业”，确保工程建设质量。三是监理制。对于此高效节水灌溉工程的建设要严格按照工程监理的有关规定，对工程的全过程进行监理。四是合同制。为形成相互制约、相互监督的工作机制，在高效节水灌溉工程中，项目法人单位要与有关施工、监理等单位签订合同，并要明确参建各方的责任义务。合同制的实行将直接关系到水利工程是否顺利进行、建设进度和建设质量。

2.4 资金管理

加强资金管理，确保使用安全。水利工程建设是功在当代，利在千秋的基础设施工程。根据《水利工程建设项目管理规定》，从立项、审批严格按基本建设程序执行，项目批复后，对水利工程建设项目实行项目法人责任制、招标投标制、合同制、建设监理制和竣工验收制度。在建设实施过程中，严格按照文件要求，实行区级财政报账制、政府采购制、国库直接支付制、招标投标制等，区级财政根据工程进度和报账手续及时拨付工程项目进度款。

加强资金监管，确保使用到位。一是严格遵照和执行财务报账制度、会计法规和有关财经纪律，实行专户管理制度，对国家投入的资金设立专门账户，专人管理，群众自筹资金统一由乡（镇）财政所代收、代管。二是建立审计制度，除财政、水利部门和项目主管单位，对资金的使用随时进行检查、监督外，审计部门还要对工程项目进行跟踪检查、监督和审计，确保水利工程资金专款专用和及时足额到位，投资计划按期完成，保证水利工程项目建设顺利完成。三是实行财务公开，对水利工程建设资金实行张榜公布，并要接受群众的监督。

2.5 加强监管工作

加强水利工程建设活动的监督管理，以保证水利工程顺利完工。首先，根据建设管理技术的标准，检查建设管理制度与管理是否恰当，对一些不合法的管理要有严厉的处罚制度；其次，要进行检查，及时发现问题，对已出现问题的整改情况还要不得进行复查，以保证水利工程的建设质量和效益；再次，要鼓励群众参与监督工作，以检查水利工程建设情况和存在的问题，及时发现汇报。最后，要完善监理制度，规范监理管理，提高监理的管理水平。同时，要加强对工程建设各个环节的监督管理和指导，按照“政府监督、项目法人负责、监理单位控制，施工单位保证”的质量保证体系进行质量控制，组织专业技术队伍，精心设计和施工，严格验收程序。