职业教育服务精准扶贫：存在的问题与对策

黄小娥+袁良凤

摘要：近年来，职业教育服务精准扶贫在整村推进、产业化扶贫、行业扶贫等方面做了大量的工作，取得一定的成效。但是对广西的高职服务精准扶贫的调查发现，职业教育服务精准扶贫过程中还存在一些难题。因此需要科学审视当前存在的问题，并探索解决问题的对策。

关键词：职业教育；精准扶贫；新农村；建设

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）22-0245-03

2015年，中央扶貧开发工作会议，将教育扶贫上升至国家战略，扶贫也进入到了一个全新的阶段，精准扶贫是继攻坚扶贫之后的新时期中央扶贫开发工作的另一个战略举措。职业教育面向服务三农，担负着为新农村建设提供人才和技术培训，发挥的作用在精准扶贫阶段中越来越受重视。近年来，职业教育服务精准扶贫在整村推进、产业化扶贫、行业扶贫等方面做了大量的工作，取得一定的成效。但是对广西的高职服务精准扶贫的调查发现，职业教育服务精准扶贫过程中还存在一些难题，如农户内生动力不足、职业教育积极主动服务意识不强，职业教育服务精准扶贫的路径不够明确等。如何科学审视当前存在的问题，探索解决问题的对策，将意义重大。

一、职业教育服务精准扶贫的优势

精准扶贫工作机制是通过精确瞄准贫困人口，采取一系列极具针对性的战略措施脱贫的一种扶贫开发机制。高职教育服务精准扶贫，在提高农村劳动力素质方面具有用时短、见效快、针对性强等优势，又符合教育战略需求，将长期实践。职业教育是精准扶贫工作对于贫困人口素质提高的必然选择，职业教育体现的优势将决定它是精准扶贫选择的最有效的途径之一。主要体现为：

1.职业教育特征符合精准扶贫的需求。职业教育具有普通教育无法比拟的优势：对培训对象文化水平要求较低，符合农村大众文化水平的现状；培训目的性强，职业教育根据市场的需求能提供更多针对职业岗位的精准培训，助力贫困人口的劳动力转移；培训时间短，能在短时间内给贫困人口基本的技能训练，达到就业的要求，具有投入少、见效快的优点，贫困人口更容易接纳这种培训方式。

2.以专业优势开辟新的扶贫路径。职业教育在精准扶贫的过程中，在整村推进、产业化扶贫、行业扶贫等方面做了许多尝试。经过近3年的探索，尤其在行业扶贫方面具有明显的优势。以专业优势带动行业扶贫，比如作为广西唯一的水利院校，广西水利电力职业技术学院通过上级行业主管部门有计划、有针对性地向贫困山区倾斜，加快贫困山区的水利项目建设。水利工程是扶贫工作的重要组成部分，水利院校在帮扶贫困山区建立节水灌溉、人饮工程等水利项目建设，在培训农村能源、农村人饮安全巩固工程、农田水利、节水改造、土地整治等工作的技术技能方面都具有专业优势，解决贫困山区水利民生问题。以职业教育的优势助力扶贫攻坚“最后一公里”，在提高农村人口素质、技术技能培训等方面发挥着不可忽视的作用，提供“智力”扶贫功能。

二、职业教育服务精准扶贫存在的问题

1.农民思想观念需要进一步更新，农户内生动力不足。贫困山区中的贫困人口普遍存在文化程度低，“等、靠、要”思想严重，思想观念守旧、被动，影响扶贫项目的推广和深入。提高贫困人口的文化素质迫在眉睫，激发贫困人口的内生动力、为贫困人口“授之以渔”的实践探索仍有待进一步推进。2015年，根据自治区扶贫办的工作部署，广西水利电力职业技术学院与九圩镇6个贫困村结对帮扶。学院先后选派了40位包户干部、6位第一书记到河池市金城江区九圩镇下村，在精准识别贫困户的过程中，由于村民居住分散，大部分为留守儿童和老人，老人大多不识字、语言不通，识别工作持续进行了大半年，经过反复讨论、比较，公示无异议后，筛选120名贫困户建卡帮扶。筛选的贫困户在区扶贫办上备案后，在包带干部的帮扶下加入各种脱贫项目。但由于贫困人口缺乏生产技能、生产意识淡薄，主动性不强，看不到扶贫政策带来的收益，积极性难以调动，这些因素影响了帮扶的项目开展。因此想方设法激发农户内生动力将是推进脱贫项目顺利开展的关键所在。

2.职业教育积极主动服务意识不强。教育扶贫作为扶贫的手段越来越受重视，但是由于职业教育参与服务精准扶贫的时间短、经验不足，职业教育理论与精准扶贫理论融合程度不深，有些甚至只是停留在表面的人力、物力简单的帮扶工作和行政挂职上，战略上不主动，政策上不倾斜，专业上不吻合，包带干部不主动深入基层帮贫困户协调解决发展产业等方面的现实问题，都导致职业教育积主动服务精准扶贫的动力不足。另外政府各类政策推出后，只是行政命令，把指示吓到基层，却没有配套措施，使政策不能及时落地，贫困户感受的帮扶力度得不到及时显现，影响帮扶者和受援者主动性的发挥。

3.职业教育服务精准扶贫的路径不够明确。目前，职业教育服务精准扶贫理论研究少，实践经验缺乏总结，职业教育服务精准扶贫的有效路径不明确。职业教育拥有的先进的人才、技术资源如何有效发挥出来，为贫困山区提供“智力支持”，为贫困人口“授之以渔”？关于如何提高贫困人口技能培训内容、方式、经费以及长远机制，仍是职业教育研究的重点问题。

三、职业教育服务精准扶贫的实践总结与思考

1.用好、吃透政府政策，优化帮扶机制。根据中央、自治区出台的相关文件，领会和把握帮扶政策规定。驻村干部在学习领会国家相关的扶贫政策基础上，通过多种渠道向贫困户宣传党和国家的方针政策、法律法规和各项扶贫政策，帮助贫困户分析致贫原因，精选发展路子，制定脱贫帮扶规划。比如金城江九圩镇是广西水利电力职业技术学院定点帮扶的连片特困地区。在切实用好国家扶贫政策基础上，精准识别贫困户。在用好教育扶贫的政策上，为帮扶的贫困村开展技能培训帮扶，开展农田水利、节水改造、电工基础技能培训500人次，提供贫困人口以工代赈就业机会53个。学院还主动提供贫困家庭孩子就读高职教育的机会，对贫困学生给予一定的学费补助；在用好社会扶贫政策基础上，为岜林村争取资金搭建约65万移动通信基站及配套工程，实现了全村移动通信信号的全覆盖，改变了深处山区信息闭塞的现状；在用好产业扶贫政策的基础上，在包带干部的帮扶下，组织贫困户进行家禽养殖和林业种植。

2.聚集扶贫资源，优化帮扶社会资源。（1）政府鼓励引导社会力量参与扶贫，共建共享扶贫信息服务平台，吸纳整合社会资源，为扶贫注入更多的资金。社会力量参与一般有两种方式：一种方式是当地政府找准契合点，引进各类企业，开展村企合作开展扶贫，比如比较典型的案例有养殖公司在贫困村建立养殖基地，可以带动一方养殖经济的发展；另外一种方式是加入国家组织的慈善项目中，获取更多的社会资源，比如全国妇联提供的“母亲水窖”和“春蕾计划”，中国扶贫基金会提供的“小额信贷”、“爱心包裹”等项目，都可以助力贫困山区经济、教育文化的发展。学院驻村干部充分发挥高校资源，协调农业、农机推广、扶贫办等部门，针对贫困山区的青壮年农民、退伍士兵等对象“送技术”、“送培训”；协调教育局、学院10个专业系部，针对贫困山区的孩子和留守妇女“送图书”、“送温暖”、“送文化”、“送讲座”等活动。学院10个专业系部都通过走访、调研、送温暖，对一些困难群体实行重点帮扶，2016年帮扶物质和资金达10万以上，为贫困山区经济注入了活力，为贫困人口带来温暖。（2）行业扶贫，服务民生水利。贫困村基础设施薄弱，是影响当地经济发展的制约因素。多方多渠道争取项目资金，完善道路、农田水利、文体、通讯等基础设施建设，发挥水利院校帮扶的专业优势。其中投入14.39万建设饮水项目，争取到投资250万的“一事一议”项目惠及5个村10个工程，为贫困村提供更多经济补助，以实现自我“造血“功能。

3.搭建技术服务平台，优化扶贫产业。（1）依托校企合作平台，提供技术服务。学院充分利用现有的校企合作平台，大力推广生态农业的生产模式，充分利用水资源节约循环的现代技术，提供农业节水灌溉、绿色生态家园建设等方面的技术服务指导。学院为帮扶的贫困山区制定水资源良性循环的持续发展计划，利用学院的水利综合实训与研究基地为贫困县的基层水利人员开展水旱灾害应急管理、水库安全管理、农村饮水安全等专业知识与技能的培训，让科学用水、循环节水、环保护水成为一种自觉的行为。学院制定对口帮扶机制，设立新农村水电服务示范点，定期组织师生到贫困县、乡、村推广农村水电科技项目，到贫困县、乡、村义务培训农村水电技术人员。结合前期调研的情况，针对岜林村开展整体移民搬迁安置工程，岜林村、高合村、江潭村存在严重人畜饮水缺乏问题，北隘村、肯堂村排涝工程、小溪河流治理等问题，专题向自治区水利厅有关领导汇报，依托水利部门，充分发挥学院建筑、水利、电力等专业特色，选派骨干技术教师给予技术支持，在工程预算、招投标、施工管理和后期装饰装修中积极提出一些合理化建议。同时学院还建立了“广西水电科技三下乡”长效机制。（2）建“三农”服务站，助力产业化扶贫。结合贫困村的地形地貌和生态环境，进行产业扶贫项目规划。重点发展山上种植经济作物、养殖、劳务等产业，新增种桑养蚕基地、罗汉果基地和木材基地。学院在帮扶对象村建设服务站，提供农技、农资、农产品销售等配套服务，指导农民通过小额信贷获得资金，通过培训获得科学养殖技术，通过产品销售获得盈利，切实推广和提升产业化发展水平。根据市场需求以及当地资源，大力扶持产业经营，通过发展特色优势产业实现脱贫致富。江谭村引起桂林的罗汉果企业，通过公司+合作社+基地的经营模式种植了310亩罗汉果，产业的发展需求又为村里有劳动能力的贫困人员提供200个左右的工作岗位，解决相当大一部分的有劳力贫困家庭的就业问题。那余村根据地属丘陵地区的状况，靠山吃山，大力发展杉木种植，目前发展杉木为主的林地约13730亩。北隘村、肯堂村依托产销比较有保障的传统产业，大力发动贫困户用好田好地种植糖料蔗和养殖桑蚕，推动有条件的贫困户自主经营提高收入，或者通过土地流转、土地入股分红、劳动务工等方式增加收入。目前6个贫困村中贫困户种植甘蔗800亩，桑叶240亩。加快建设特色养殖基地建设，养殖牛、羊、猪、鸡等优质家禽，鼓励引导农民增加畜牧业产值收入。

4.搭建农民培训平台，优化培训体系。金城江九圩镇地处石漠化山区，耕地稀少，土壤贫瘠，经济作物单一。根据地属丘陵地区的状况，精准扶贫主要发展以优质家禽的养殖和经济林木种植为主的产业。掌握技术的农民在产业化扶贫中发挥着带头的作用。广西水利电力职业技术学院在九圩镇成立技术技能培训服务站，今年以来，实施了农民工的培训计划，实行教育培训到村到户，为农民定制的现场教学法，培训层次包括三方面：第一，针对贫困山区的孩子，提升基础教育层次，加大教育投入。多方筹资，在贫困村投入1200万元進行基础设施项目建设，投资250万建新小学教学楼、宿舍楼、食堂、球场等。学院还提供优惠政策给贫困山区孩子入读高职，充分用好贫困学生国家资助政策。第二，培训参与以工代赈工程的农民工、青壮年劳动力。针对青壮年劳动力的文化水平低、接受能力快的现状，采用“短、平、快”培训方式，在田间地头、山野溶洞进行现场真实情景的教学，培训内容主要是农村能源、农村人饮安全巩固工程、农田水利、农村农田节水改造、农村土地整治、电力工程等工作的专业技术技能。另外学院为加强培训队伍的配备，配备专家、博士、能工巧匠等亲自上阵，通过讲座的方式，鼓动青壮年劳动力参加专业化培训的志气，分析职业能力培训带来的就业机会和经济收益，催生贫困人口致富的决心和动力。学院各专业系针对农民的实际需求，制定农民培训的实施方案，学院进行统一规划，确保培训持续有效开展，真正做到扶智和扶志相结合。

5.完善管理机制，优化管理与改革。精准扶贫需要社会力量全力支持，各政府部门的全力配合。精准扶贫目前进行到攻坚阶段，更多地需要发挥职业教育的积极性，吸纳聚集各类社会资源，完善各项协调配套政策，形成强大的扶贫合力。一是健全扶贫长远机制。要切实加强项目开发、项目实施和项目评估等工作，逐步建立完善包括项目论证、规划、实施、监督、评估等内容的一整套制度，优化管理与改革。二是健全扶贫基金管理和监管机制。做到专款专用，同时加大农民教育培训资金，注重提高农民的文化水平和职业技能，实现“输血”到“造血”的转化。三是健全培训和激励机制，对包带干部和第一书记，要加强相关“三农”经济发展理论的学习，多总结好的做法进行推广，另外也要加强职业道德的培养，不断增强自我发展和完善的动力，使其起到更好的带头作用。

參考文献：

[1]新华社.习近平在云南考察工作时强调：坚决打好扶贫开发攻坚战加快民族地区经济社会发展[EB/OL].[2015-01-21].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/21/content_2807769.htm.

[2]葛志军.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释[J].贵州社会科学，2014，（5）：158-160.

[3]黄小娥.高校驻贫困村第一书记的意义及长效机制探究[J].产业与科技论坛，2014，13（10）.

Precision Poverty Alleviation in Vocational Education Services：Problems and Countermeasures

—Taking Guangxi Vocational College of Water Resources and Electric Power as An Example

HUANG Xiao-e，YUAN Liang-feng

（Guangxi Vocational College of Water Resources and Electric Power，Nanning，Guangxi 530023，China）

Abstract：In recent years，vocational education services to help the poor in the whole village and achieved some success. But the higher vocational service to Guangxi found precise poverty alleviation investigation，some problems still exist in the process of occupation education service precise poverty.Therefore need to look at the problems existing in the current science，and explore the countermeasures to solve the problem.

Key words：vocational education；precision poverty alleviation；new countryside；construction