让城市既有“面子”更有“里子”

传统管线直埋方式弊端多

也许很多人并不知道，在我们居住生活的光鲜亮丽的城市地下，埋藏着错综复杂的各式地下管线。据专家介绍，一般城市地下管线包括供水、排水（污水、雨水）、燃气、供热、电力、通讯等。所有维持城市功能正常运转的大通道，都是通过这些管线实现的，它们是维持城市运转不可缺少的一部分，是名副其实的城市“生命线”。

这些“生命线”的生命有谁来主宰？住建部调查显示，目前我国城市地下管线种类繁多，包括供水、排水等8大类20余种管线。这么多管线，管理体制和权属十分复杂，涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门。而按照生命周期，又可分为投资、规划、建设、运行维护和应急防灾等5个管理阶段。

由于历史原因，地下管线管理职能分散在多个行业监管部门，政出多门，“九龙治水”的格局造成管线施工的乱象。所以日常生活中我们经常会碰到“马路拉链”现象，往往这家单位刚挖完把马路盖上，不久另一家单位又把马路挖开。反复施工，不仅给居民生活带来困扰，还浪费国家资源，影响政府的公信力。

更可怕的是，这些直埋在地下看不见的管线隐藏着巨大的安全风险。还记得当年轰动全国的“管爆爆”事件吗？2010年11月17日到22日，短短6天之内，郑州市连续发生两起自来水水龙头水管爆裂事件，自来水所到之处简直就是河流溪渠，郑州百姓的生活受到极大影响，财产损失无法估量。事故发生后，自来水总公司宣传部负责人贺春飙对媒体说，郑州市供水总管网长度为2400多公里，近5年共更新改造供水管道近300公里。随着城市规模的不断扩大，盘根错节的地下管网非常复杂，而且管道老化。

无独有偶，2012年4月1日，一名女子在北京市北礼士路附近人行道上突遇路面坍塌，落入一个热力管线泄漏所形成的热水坑，在抢救8天后身亡。事故发生后，责任方的认定过程一波三折，热力集团、物业公司和开发商一度争执不休。

除了类似上述事故，还会发生诸如因堵塞导致的积水；雨水污水错接，下雨后污水大量排出造成污染；热力管线泄漏造成危险等。地下管线多头管理、各自为政的现状，不仅为城市安全埋下了隐患，而且一旦发生事故后，由于部门之间责权不清、管理职能交叉、缺乏有效的问责制度，在抢修救援、责任承担、后续防范等方面，还会产生诸多恶果。

地下综合管廊优势凸显

“我们的基础设施建设，不能只关注传统的‘铁公鸡（铁路、公路、机场），更要多关注地下。”北京师范大学学术委员会副主任李晓西认为，针对突然灾害事件，政府部门要有应急机制，明确“谁来负责”，但是就长远来看，城市建设不能光顾“面子”，更要注重“里子”。

这个“里子”怎么打造？专家建议，可大力推广“地下城市管道综合廊道”模式，即在城市地下建设一个专属的隧道空间，集市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线于一体，设专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理，从根本上保障地下管线建设和使用的安全。

地下综合管廊的提法是我们首创的吗？不是。在一百多年前的法国巴黎，人们已经成功实践过。1833年，法国巴黎开始兴建地下管线共同沟，如今巴黎已建成总长约100公里、系统完善的共同沟网络，有的不但能走人，还能将大型工程车开进去。日本的综合管廊建设也非常先进，如今共同沟总长已有300多公里。

几乎不为人知的是，1958年北京天安门广场地下也铺设了一段1076米的综合管廊。这种早期的管廊结构相对简单，容量有限，是地下综合管廊的雏形。要说地下综合管廊在我国真正兴起，当属2010年起建设的横琴地下综合管廊。截至2016年初，它是国内已建成的里程最长、一次性投资规模最大、服务面积最大、体系最完善的地下综合管廊。

位于广东珠海的横琴地下综合管廊网络全长33.4公里，呈“日”字形布局，基本覆盖全区的市政道路主干道。综合管廊分为一仓式、两仓式和三仓式三种，纳入其中的管线类型有给水管、中水管、220V电力电缆、通讯管、冷凝水管和垃圾真空管6种，不但能满足近期的需求，还为将来几十年的发展扩容预留了足够的位置。通过在线网络对重点区域实行实时监控能及时掌握管廊情况，通过这些电脑上的显示、记载，各种信息和数据随时可以调取查阅。横琴地下综合管廊的建成既避免了“拉链路”，又消灭了“蜘蛛网”，为建设宜居城市、智慧城市提供了有力支持和成功范本。

从经济效益来看，同样是值得的。横琴地下管廊工程虽然投资高达20亿元，但是采取地下综合管廊的方式总计为全岛节约土地达40多万平方米，结合当前横琴的综合地价及城市容积率，专业测算机构测算出管廊产生的直接经济效益超过80亿元，已远高于先期的资金投入。

大力推广地下综合管廊模式

地下綜合管廊模式得到了行业主管部门的高度认可。2014年10月18日，在合肥举行的全国城市基础设施建设经验交流会上，住房和城乡建设部部长陈政高表示，在城市新区建设综合管廊是解决“马路拉链”问题的重要途径。对于有条件的老城区，可以结合市政路改造，把各种地下管线尽可能规划布置在步行道或其它空间下。

而在此前，2014年6月出台的《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》提出，合理安排地下管线和道路的建设时序，力争一次敷设到位，并适当预留管线位置。要严格控制道路挖掘，杜绝“马路拉链”现象。2015年8月17日，国务院办公厅发布《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，提出“到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的‘马路拉链问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转”。《意见》提出建设“地下综合管廊”，既是对各地实践经验的总结，也意味着政府在治理思路上发生了转变。

2016年5月24日，李克强总理在考察武汉中央商务地下综合管理管廊时强调，要积极探索PPP模式，通过完善回报机制吸引更多社会资本参与地下管廊建设，有效避免城市路面动辄“开膛破肚”，消除“马路拉链”。考察期间，李克强指出：“我们的城市地上空间高楼林立，发展势头很好，但在地下空间利用的深度广度上，与发达国家还有较大差距。地下空间不仅是城市的‘里子，更是巨大的潜在资源。”从地上转移到地下，正是城市治理理念不断发展的明证，也是城市治理水平逐步提升的结果。