深化改革看淄博

2017年3月23日，下午3时，济南。

山东省委全面深化改革领导小组召开第三十一次会议，传达学习中央深改组会议精神，讨论审议改革文件，研究部署改革工作。

会议听取了淄博市委书记王浩对该市推进改革举措落实情况的专项汇报。会议指出：近年来，淄博市切实加强党委对全面深化改革工作的领导，承担起全面深化改革的政治责任和主体责任，注重统筹协调，创新工作机制，实行“六个一”督查制度，取得了比较好的成效。希望淄博市再接再厉，继续探索创新，推动全面深化改革不断取得新成效。

这是山东省委对淄博市全面深化改革工作的肯定。消息传来，正在向《人民周刊》记者介绍情况的淄博市委常委、秘书长、改革办主任尚龙江立刻告诉了记者：“这是淄博深化改革的一个历史性时刻，你们来的正是时候。”

淄博位于山东中部，地理位置四通八达，是山东省重要交通枢纽。这里曾是春秋五霸之首、战国七雄之一的齐国首都，是齐文化的发源地。敢开拓、善革新的齐文化经历了千年传承，变革图强的基因仍然在今天淄博人的血脉里流淌。淄博市委深入贯彻落实党中央和习总书记要求，把全面深化改革作为重大政治任务牢牢抓在手上，逐步探索形成了全面深化改革的“淄博模式”。这次省委对淄博工作的肯定，不仅给淄博工作提供了强大动力，而且让“淄博改革”响彻山东，走红全国。

“五个坚持”引领，

改革方向是灵魂。

4月7日，淄博市委全面深化改革领导小组第二十次会议，审议通过了《淄博市全面深化改革运行规则》，市委书记、市人大常委会主任、市委全面深化改革领导小组组长王浩在会上再次强调，各级各部门要认真贯彻落实中央和省委部署要求，按照中央和省委确定的改革任务，以《运行规则》为抓手，持续推进“五个坚持”，扭住关键，精准发力，为奋力建设现代化组群式大城市提供强大动力。

淄博是老工业城市，在新的发展阶段，要大踏步赶上时代发展步伐，化解制约发展的深层次矛盾和问题，加快转方式调结构，根本出路在于全面深化改革。

改革开放是一场深刻的革命，必须坚持正确方向，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。

对准总目标和习近平总书记关于全面深化改革的系列讲话精神，淄博市委在改革中首先确定了“五个坚持”的总基调：始终坚持改革的正确方向，坚持推动改革举措落地见效，坚持调动基层改革积极性，坚持提升群众对改革的获得感，坚持党委对改革的集中统一领导。通过“五个坚持”聚合力，通过深化改革惠民生。

针对党的十八届三中全会以来全面深化改革以“顶层设计”为主和非传统方式安排部署的新特点，淄博市委逐步探索形成了一个“第一议题”+三个“第一时间”+三张“督办清单”的“一三三工作模式”，以此确保全面深化改革時时对标中央和省委的决策部署，始终保持改革的正确方向。

“第一议题”，就是市委统一要求，在全市各级各部门改革会议上，第一议题必须是学习传达中央和省委深改组会议精神。2014年2月17日，市委全面深化改革领导小组召开第一次会议，“第一议题”传达学习了中央、省委全面深化改革领导小组第一次会议精神。自此，这项“第一议题”被长期坚持下来，成为淄博市委深改组每次会议雷打不动的“规定动作”。“第一议题”落实制度，保障了各级干部真正了解深化改革的系列部署，理解会议精神，增强行动自觉。

2014年4月28日，淄博市委全面深化改革领导小组第二次会议，会议“第一时间”审议了《2014年工作要点》，制定出台了《分解立项方案》，“第一时间”把改革任务逐项落实到具体责任部门和责任人。为了确保中央和省委深化改革部署要求早贯彻，淄博市用三个“第一时间”保驾护航。按照“第一议题”要求，全市各级在最近的一次工作会议上，必须“第一时间”学习传达中央和省委深改会议精神，“第一时间”对改革精神进行贯彻落实，“第一时间”配套出台相关改革文件。

同时，为了确保中央和省委深化改革部署要求早落地，三张“督办清单”打出连环拳。中央文件到市后，市委改革办第一时间向部门发出《提示单》，提示相关部门及时与上级对接，提前调研谋划；省委文件到市后，市委改革办第一时间向相关部门发《交办单》，明确相关改革任务具体牵头部门、参与部门，务必在一个月内研究出台市级贯彻落实意见或方案；对交办三周后未完成上会文件初稿的部门发《催办单》，确保上级重大改革方案出台一月之内，制定出台市级配套文件并印发到区县。

截至目前，淄博市委全面深化改革领导小组共审议出台改革方案72个，出台各类改革文件380多件；中央和省委深改组会议审议出台的改革方案，除无需市级配套外，已全部配套出台到位。

“六个一”督查，

改革措施落地见效。

2月5日晚，正值淄博市“两会”期间，淄博市市直第一综合楼的会议室里挤满了人，博山区四大领导班子正针对博山深化改革工作进行会诊。这源于一月份市级改革工作排名中，博山区的改革工作排在了全市倒数第一位。市直、区直所有涉及部门负责人聚集在一起，直言不讳，分析落后原因，研究摆脱落后的办法。针对几个部门提出的人员不到位情况，新任区委书记刘忠远当场拍板，配齐人员。经过一个月的调整，在紧接着的月度排名中，博山区改革工作跃升至全市第二位。

博山区的集中会诊，仅仅是淄博市委为推动改革，创新实行的“六个一”督查制度的一个缩影。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上强调，要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风。

针对重大改革事项多以“顶层设计”为主和基层在改革实践中多以点式部署、线性推进为主的实际，淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓改革任务督查落实上。2016年，市委在改革督查工作实践基础上，把全市工作重点梳理具化为“十个新突破”，相应建立了由市领导牵头的十个指挥部（办公室）和由市委、市政府秘书长牵头的十个督导组，与改革工作一起实行“一月一调度、一月一督查、一月一排名、一月一通报、一月一宣传、一月一会诊”的“六个一”督查制度，使全面深化改革在全市整体工作布局中的地位更加稳固、共识更加广泛、落实更加有力。

“一月一调度”，实时跟进进展情况。按照年初确定的改革路线图和时间表，每月调度面上的改革工作情况，全面掌握全市改革工作进展。

“一月一督查”，全力打通梗阻环节。每月围绕区县改革工作开展情况、市及区县专项小组工作开展情况、领导小组审议出台方案贯彻落实情况、创新改革经验推广推介情况等进行全面督导，并现场拉出问题清单，由被督查单位负责同志和督导组负责人双方签字确认。

“一月一排名”，科学量化工作成效。每月按照年度督导评价办法确定的量化指标，对各区县、市各专项小组进行打分、排名，区县月度得分情况以50%比例计入年底综合考核，在全市上下形成不甘落后、競相改革的良好态势。

“一月一通报”，全面公开工作进展。每月召开一次督导情况通报会，对各区县、各部门推进改革过程中存在的问题和薄弱环节指名道姓地点出来，并对下一步整改工作提出具体要求，通报情况在市级传统媒体和新媒体全部公开。

“一月一宣传”，全面推介工作经验。由市委宣传部统一组织，充分运用市级各类新闻媒体，每月对工作排名靠前或前进幅度较大的区县的经验做法进行总结推介。全市各类媒体统一开设“深化改革惠民生”互动宣传专栏，对月度、半年及全年排名第一的区县工作经验进行集中采访、集中报道，加强群众监督。

“一月一会诊”，准确查找工作短板。市委改革办牵头，每月到排名末位的区县集中调研会诊，与区县一起分析落后原因，研究摆脱落后的措施；会诊情况形成书面报告，报有关市领导、区县委书记和市直部门主要负责人。

“我们所有改革办督查工作可不是从文件到文件，听汇报、看材料。很多的工作都是深入一线，现场督查。”市委改革办专职副主任李卫对记者说，“督查中，为了真实了解落地见效情况，督导组常常是直奔现场进村入户，到学校，到企业，改革事项到哪里，就督办到哪里。对基层反映涉及部门多、协调难度大的改革事项，采取专项督查，一竿子插到底，现场列出问题清单，现场协调部门解决，加快推进改革落实。”

两年来，市委改革办已累计开展各类改革督导47次，下发改革督导情况通报64次，召开改革督导通报会38次，下发改革督办件34件，督导基层镇办和涉及改革任务的有关基层单位360多个。”

“六个一”督导排名通报制度要求，每月排名第一的区县和市专项小组负责人在通报会上作典型发言，排名最后的区县和连续三次排名最后的市专项小组负责人作表态发言。“要求发言的常是区县或者部门一把手，连续三次排名末位，牵头领导无论是哪个部门都不可避免地要做表态发言。面对书记、市长的质询，领导们几乎都是上台大红脸，下台一身汗。这样的督促之下，哪个区县和部门还敢落后。”市委宣传部副部长傅斌介绍说。

“争取试点，探索创新”，

上下互动添活力。

“2015年，我们社区成立了红白理事会，制定了社区宴席改革办法，村里的红白喜事乡亲们都只随礼不参加宴席，随礼也从不超过100元。”淄博市金乔社区党支部书记宋汝春笑容满面，向记者展示社区推进移风易俗的改革成果。

“改革之初，我们社区‘两委成员和红白理事会亲自参与到现场，登记宾客，回馈喜糖，随着红白理事会持续发挥作用，乡亲们也感受到了“瘦身”改革带来的省心，以前动辄30桌的婚宴，减到了现在不到10桌，事主花在婚庆公司和酒店的钱也都省了下来，乡亲们非常支持和拥护。”宋汝春对近年来淄博市不断调动基层改革热情，积极推进喜事新办、丧事简办、厚养薄葬的改革新风，不无自豪地翘起大拇指。

习近平总书记在中央全面深化改革第十七次会议上强调，要强化政策配套，形成鼓励基层改革创新的合力，最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。

淄博市委坚持把改革试点争取和推进工作落实作为推动全面深化改革的“桥头堡”和“重头戏”，通过不断实践探索，逐步确定了“争取试点”+“探索创新”调动基层改革积极性的工作模式。

积极争取国家和省改革试点。淄博市委要求全市各级各部门坚持“一月一对接”制度，积极主动与国家部委和省直部门对接，及时掌握国家和省全面深化改革的新政策、新动态、新试点、新要求，努力争取中央和省在试点布局、政策、资金和项目上的支持。实行试点线索交办制度，推行区县和市直部门争取试点“双线”工作法，第一时间将推进工作任务纳入台账管理。

近年来，淄博市先后承担了国家战略性新兴产业区域集聚发展示范区、国家生态文明先行示范区、行政审批制度改革、国地税征管体制改革等133项重大改革试点任务和区域政策。2016年，全市新增国家级改革试点19项、省级改革试点30项。今年仅1季度，全市又新增省级以上改革试点43项，接近2016年全年新增数量的总和。

针对老工业城市转型升级面临的体制机制障碍和改善民生所面临的难题，市委坚持“顶层设计”与“探索创新”相结合、“规定动作”与“自选动作”相统一，突出规定动作做到位、自选动作有特色，鼓励引导各级各部门按照“以人民为中心的价值取向、四个有利于的改革标准以及突出重点、问题导向、信息化引领”五项原则要求，从实际出发，积极开展探索创新，实现了由被动改革向主动改革的转变。

如果说重化工业为淄博经济插上腾飞的翅膀，那么“绿色发展”的路径选择，则为淄博更广阔的飞翔保驾护航。昔日的尘土飞扬，灰霾锁城，早已被今日蓝天碧水的如画美景代替。这一切成绩的取得，除了来自党委、政府围绕“生态淄博建设”的强力改革政策引导，淄博市公安局直属分局这支特别的队伍功不可没。

2014年1月，淄博市政法委制定出台《关于政法机关全力支持环保工作的10条意见》，推动环保执法与刑事司法联姻，全国首创“刑责治污”模式。

市公安直属分局局长韦国华向记者介绍，面对淄博市严峻的环境污染形势，为改革行政执法与刑事司法相脱节问题，公安机关主动出击，实现与环保、国土、水利等行政部门联动执法，建立起“实体化联合、制度化联勤、信息化联通”的三联体系，开展铁腕执法，刑责治污等各类专项治理活动，严打环境污染违法犯罪行为，有效破解了多年来困扰环保等行政执法部门的“进门难、取证难、追查难”以及暴力妨碍执法等工作难题。到目前，立破环境资源刑事案件431起，抓获犯罪嫌疑人816名，218名被法院判处刑罚，打击效能连续五年位列全省之首。刑责治污的“淄博模式”被全国人大、最高人民法院、最高人民检察院在修订法律和司法解释中采纳。

这只是淄博市在深化改革中“创造试点”的一个缩影。争取把基层改革的创新成果列为试点，主动为全国改革奉献淄博智慧、贡献淄博力量。两年来，全市共有“绿动力提升工程”“村官直审”“刑责治污”等10余项创新改革经验上升为国家和省试点。国家有关部委、省直有关部门在淄博市召开改革工作现场会、经验交流会70余次。

推广互动，

提升群众改革获得感。

改革是一项重大工程，特别是涉及经济、民生领域，要想让群众支持改革、参与改革并在改革中有更多获得感，必须事先做足功课。

走进张店区科苑街道迎春苑社区，这里被志愿者们布置得温馨别致。社区的墙壁上贴满了丰富多彩的活动照片和书法作品，合唱队的老人们正在为几天后的汇报演出紧张排练，活动室里传出阵阵悠扬的歌声。

“时间银行”是迎春苑社区创新的志愿养老模式，经过3年多的发展，已经成为淄博养老服务的一种“明星模式”。据社区欢颜志愿者服务队负责人朱晓丹介绍，“时间银行里存储的不是金钱而是时间，我们的志愿者每服务一段时间，时间银行的管理系统‘志愿齐行就将服务时间换算成相应的积分，志愿者们也同时可以根据自己的积分换取相应需要的志愿服务。通过这种特殊服务模式，人人都可以变为志愿者，同时人人都可以享受到志愿者的服务。”

现在，“时间银行”的志愿服务模式已经在淄博全市推广，受到广大老年人和志愿者的欢迎。在“顶层设计”为主导的大背景下，淄博市坚持把推广推介创新改革经验和全媒体开展“深化改革惠民生”互动宣传作为提升群众改革获得感的有力抓手，取得了良好效果。

自2016年开始，淄博市从契合中央和省委顶层设计、基层创造、群众受益、可推广可复制性强和信息化引领等方面入手，全面开展创新改革经验推广推介工作，每半年公开筛选10项创新改革经验在全市推广推介。

截至目前，全市已连续三批推广推介工业精准转调“1+N”供给侧结构性改革、生态文明体制机制创新、跨区域污染治理、互联网+农业供给侧结构性改革等30项创新改革经验。在筛选创新改革经验过程中，充分利用报纸、网站、微信公众号等新老媒体开展社会公众投票活动，三批创新改革经验共计收到社会各界选票近20万张。各区县也参照市里的做法，结合各自实际，确定了区县级创新改革经验进行重点推广推介。

“我们宣传抓得很紧，媒体的地位非常高。”淄博市委常委、宣传部部长毕荣青介绍说。为提高群众对改革的知晓率、支持度和获得感，淄博市在全市各级主要媒体全部开辟宣传专栏，集中宣传中央和省委重大改革举措进展落实情况、创新改革经验推广推介情况以及市、区县深化改革惠民生的重要举措。2016年，为全面提升改革宣传工作水平，淄博市委在全市各级各类媒体统一开设“深化改革惠民生”互动宣传专栏，实现了全媒体、全时段、立体式改革宣传工作格局。

在服务窗口、医院、学校、车站、广场等群众密集场所，通过知识竞赛、文艺作品、明白纸、电子宣传屏、宣传展板、宣传横幅、宣传册等群众喜闻乐见、易于接受的形式，广泛宣传深化改革惠民生各项举措，使广大群众能及时了解掌握中央和省市最新改革举措，及时感受到各项改革举措带来的实实在在的好处和变化。2016年，全市各级共开设改革宣传专栏69个，刊播改革类宣传稿件2300余篇（条），“深化改革惠民生”微信公众平台推送改革类文章信息1000余篇，编印创新改革经验宣传册157万多份，为全面深化改革营造了浓厚的社会氛围。

“一把手”亲力亲为，

推动改革攻坚克难。

龙头怎么甩，龙尾就怎么摆。“一把手”有没有改革动力、改革智慧、改革能力，在很大程度上决定了改革成效。在3月24日召开的中央全面深化改革领导小组第33次会议上，习近平总书记特别强调要落实领导责任，提出了32字改革方法论，强调各级主要负责同志要自觉从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。

为充分发挥党委总攬全局、协调各方的领导核心作用，淄博市委始终坚持党委对改革的集中统一领导，市委书记、市长亲力亲为，切实履行第一责任，亲自抓、带头干，坚持做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、重点事项亲自对接、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。对中央和省委部署的重大改革事项，坚持身先士卒、率先垂范，主动认领牵头压力最大、困难最多、情况最复杂的改革任务，靠上协调调度，及时解决改革推进过程中的困难和问题。淄博市委书记王浩、市长周连华先后牵头认领的生态淄博建设、绿动力提升工程、工业精准转调、优化营商环境、国家扶贫改革试验区等十几项重大改革任务均取得突破性进展，带动提升了全市整体工作水平。

同时，对所有改革任务，坚持市委、市政府领导分口把关，每个专项小组和市委改革办都有一名市委常委牵头，每个专项小组都有一名或几名分管副市长直接参与，并确定一名小组所在部门分管负责同志作为联络员，明确一个具体科室承担相应改革任务。在具体工作中，市领导亲自出题目，亲自组织开展调研，亲自安排部署重点工作任务，对各类改革方案亲自修改把关，亲自到一线督查落实。

区县党委书记、区县长也都把全面深化改革摆上重要位置，主动认领重大改革任务。据统计，全市区县党政“一把手”共认领重大改革事项120余项，起到了很好的示范带动作用，推动了全市改革的重点突破和整体提升。

自2015年以来，淄博铁腕治污力度空前。每月的生态淄博建设调度会议，市委书记王浩都是亲自召集、从不缺席，各区县委书记、有关市直部门单位主要负责人悉数参加。会议通报各区县存在的主要环境问题，当月排名第一的区县委书记作典型发言，最后一名作表态发言，王浩书记作总结讲话，强力推进环境治理和任务落实。

为了加强党委对改革的集中统一领导，淄博市委激励干部勇于改革，在全省率先实现市及区县改革工作机构、编制、人员全部按照要求到岗到位，注重在一线发现、培养、选拔年轻干部。2016年，全市有27名敢担当、能干事的干部在生态淄博建设行动、园区建设等改革任务岗位中脱颖而出，走上市、区县领导岗位。培养选拔36名理论素质高、改革意识强的优秀年轻干部，放到工业转型升级、生态淄博建设等重大工程指挥部及项目一线锻炼培养。

淄博市坚持把制度建设作为推动改革工作的根本保障，力求通过一系列完善的制度性安排，确保中央和省委重大改革举措高质高效有序推进。先后建立市委全面深化改革领导小组、专项小组和市委改革办内部工作规范、协调联动机制、督导评价机制、月度调度通报会议制度、改革成效第三方评估制度、改革文件提报审议制度等一系列规章制度，形成了比较完备的制度体系。

目前，该市已形成《淄博市全面深化改革运行规则》《重大改革事项审核备案管理办法》《提请市委全面深化改革领导小组会议审议的改革方案报审办法》《全面深化改革督导办法》等涉及全面深化改革的规范性、制度性文件36件，有效提升了各级全面深化改革工作的规范性和可操作性，全面深化改革制度建设的“四梁八柱”已经形成并有效运转。

功夫不负有心人。2015年和2016年省对市综合考核中，淄博市全面深化改革3项定性指标，持续全部被评价为最高等级“好”，与青岛市共同作为标杆走在全省前列。2016年，淄博市地区生产总值4412亿元，公共财政预算收入345.4亿元，同比分别增长7.7%、9.2%；空气质量综合指数、优良天数、PM10等指标改善率均居全省第一，被国家环保部、财政部推选为全国2016年度环境治理项目推进快、大气和水环境质量改善成效明显的4个市之一；创新改革的经验做法，被全国多家主流媒体报道，被中央改革办《简报》转发。

春前有雨花开早。

淄博，这片诞生齐文化的古老土地，这座转型发展浴火重生的老工业城市，在这个全面深化改革的时代里，春天，才刚刚开始！