中国与联合国：“一带一路”合作新路径

张贵洪

中国与联合国及其专门机构合作，有利于将“一带一路”升级为一项国际发展议程。

“一带一路”提出三年多来，相关建设稳步推进。从去年开始，我国与联合国在共建“一带一路”方面取得重大突破，从而为“一带一路”的下一步推进提供了新思路和新路径。

2016年3月15日，联合国安理会通过第2274（2016）号决议，呼吁加强区域合作进程，包括落实“一带一路”等区域发展举措。4月12日，外交部与联合国亚太经社会在北京签署《关于推进地区互联互通和“一带一路”倡议的意向书》，双方共同规划推进互联互通和“一带一路”的具体行动，推动沿线各国政策对接和务实合作。9月20日，中国政府与联合国开发计划署在纽约签署《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》，这是国际组织参与“一带一路”建设的一大创新。11月7日，联合国大会第A/71/9号决议首次写入“一带一路”倡议，呼吁国际社会为“一带一路”倡议建设提供安全保障环境。

进入2017年，中国与联合国在共建“一带一路”方面更进一步。1月19日，中国与世界卫生组织签署《关于“一带一路”卫生领域合作的谅解备忘录》，这是中国首次与联合国专门机构签署“一带一路”合作协议。3月17日，安理会通过第2344（2017）号决议，再次敦促各方为“一带一路”建设提供安全保障环境、加强发展政策战略对接、推进互联互通务实合作等。

与联合国及其专门机构合作，共建“一带一路”，有利于“一带一路”的整体推进，有利于争取国际社会的普遍支持，有利于将“一带一路”升级为一项国际发展议程。可见，与联合国合作为“一带一路”建设提供了新思路和新路径。

多方位的对接与合作

一是与联合国2030年可持续发展议程对接。2015年3月，国家发改委、外交部和商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，从共建原则、框架思路、合作重点、合作机制等方面做出战略规划和部署。同年9月，联合国发展峰会通过《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》，提出未来15年全球要实现17个可持续发展目标和169个具体目标。“一带一路”建设应以新发展议程为指导，主动实现理念和目标、战略和机制、项目和活动的对接，把“一带一路”打造成国际发展合作与全球发展治理的新模式。特别是在开发计划署的指导和帮助下，把“一带一路”的项目和措施与沿线地区、国家和地方政府的发展规划对接起来，落地生根。

二是与联合国专门机构的合作。联合国体系内有18个专门机构，它们与联合国发生联系，但具有独立地位、自主活动，在经济、文化、社会、教育、科学、卫生等专门领域从事国际活动。“一带一路”建设不局限于经济贸易和投资项目，还包括大量的文化教育、科学卫生等交流活动，这就需要与这些专门机构合作，使那些具有普遍价值和全球意义的项目和行动进行专业化操作、本土化推进。在与世界卫生组织签订合作协议的基础上，中国可开展工作，重点与联合国教科文组织、联合国粮农组织、世界知识产权组织、联合国工业发展组织等签订类似合作协议。

三是利用南南合作的框架和平台。联合国倡导的南南合作与中国倡导的“一带一路”可以实现互补和互相支持。一方面，“一带一路”为新南南合作提供了动力;另一方面，南南合作将为“一带一路”提供多边框架。“一带一路”建设将有效地加强、深化、充实和创新南南合作，而南南合作也可以为“一带一路”提供经验，使“一带一路”从一个中国倡导的倡议成为新时期南南合作的新模式。中国可以把沿线广大发展中国家作为“一带一路”建设的战略依托，在南南合作的理念和原则引领下创新合作模式。尤其是需要把“一带一路”建设与南南合作框架和机制进行对接，以有效化解“一带一路”所面临的各种风险与挑战。

打造全球发展治理的新模式

“一带一路”建设从根本上来说是一项发展的事业，目的是与沿线国家打造发展共同体，实现共同发展。“一带一路”是国际合作以及全球治理新模式的积极探索。推进“一带一路”建设，有望打造一个国际发展合作、多边发展机制和全球发展治理的新模式。

第一，“一带一路”与国际发展合作的新模式。法国前总理德维尔潘预言，“一带一路”将引领新一轮多边主义合作潮流。“一带一路”体现了开放、包容、共赢的合作理念，共商、共建、共享的合作原则，利益共同体、命运共同体、责任共同体的合作目标以及政策溝通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的合作内容，这是对传统国际发展合作模式的创新和超越。通过基础设施互联互通，发展战略对接，与沿线国家共建，引领新时期的国际发展合作。

第二，“一带一路”与多边发展机制的新模式。“一带一路”沿线主要包括东南亚、南亚、西亚、中亚、中东、东非和北非、东欧等地区。这些地区尽管建立了一些多边合作机制，但比较分散和单一，也较少与全球发展议程关联。“一带一路”可以与这些地区发展机制加以对接、整合和提升。从上海合作组织到金砖国家合作到“一带一路”和亚投行，体现了中国在多边发展机制上的创新实践和积极有为。“一带一路”可以吸取和借鉴这些新兴多边机制的成功经验，但又要超越和创新。成为一个新型多边发展机制应作为“一带一路”的目标，也是“一带一路”获得国际合法性，为国际社会提供公共产品，进而在设置发展议程和制订发展规则方面发挥主导作用的可行路径。

第三，“一带一路”与全球发展治理的新模式。全球治理正面临重大转型，无论是全球安全治理还是全球发展治理，都经历着改革、转制和创建。作为全球治理转型的重要推动力量，中国应把“一带一路”打造成全球发展治理的新典范。二十国集团、金砖国家和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）代表了全球发展治理转型的最新进展和三种模式。“一带一路”的发展方向和目标，可以设定为以联合国新发展议程为指导、通过互联互通和发展战略对接、以南南合作框架推进的跨地区发展共同体。