省会城市有优势

苏东

在中国目前的人口大迁移、大洗牌，也就是人们经常说的城市化过程中，除了沿海地区能够吸引大量外来人口之外，在内地，除一些拥有独特自然资源的城市外，通常就是各个省的省会或者自治区的首府也会在经济的发展中取得巨大成功，并吸引大量外来人口。

许多人都注意到了，拥有省会地位对城市发展的巨大推动作用。许多原本名不见经传的城市由于成了省会，而一跃成为省内经济、社会实力最强、最发达的城市。比如郑州、石家庄、合肥、南宁，这些城市在城市面貌、市场繁荣程度、城镇人口数量等指标上，已经与省内其他城市拉开了明显的距离，处于绝对的优势地位。

某些城市，却因为失去了省会的地位，而变为一座极普通的城市。

典型的如保定。这座城市在新中国成立前，其城市声望、历史，还有市场的繁荣程度，都要远远高于目前的河北省会石家庄。保定在清朝时期就一直为直隶省总督府所在地，是河北省无可争议的政治、文化和工商业中心。在失去省会地位之后，保定如今只能沦落为省内一座普通地级城市了。甚至就实际情况来说，还可能已经落后省内的唐山、秦皇岛。与保定情况类似的，还有开封、安庆，甚至桂林。

60年前，石家庄刚刚解放时，市区人口仅有12万，而到2005年底，市区人口跃升到了224万。而根据2010年制定的《河北省人民政府关于加快城市化进程的实施意见》，其中有段规划表示：保定市2015年城市人口将达到100万人以上。这足以看出石家庄和保定这两座城市已经有了巨大的差距。

毫无疑问，省会搬迁对一座城市影响很大。最令人叹息的，当属曾经的七朝古都开封。

开封是一座有着悠久历史和声望，以及极强文化传统的城市。作为一座历史古城，开封有着比较雄厚的底子。新中国成立之初，开封市无论是人口、经济规模还是城市建设等都远超郑州。1953年开封人口已经有36万，而同时期的郑州人口却只有3萬。甚至在1954年省政府搬迁过来之后，当时的整个郑州市也还没有一辆运营的公交汽车。

然而在让出省会地位六十多年之后，一位朋友说，开封成了河南最衰落的城市，根本看不到如今郑州那样的光鲜亮丽、物欲繁华的外表，有的只是“破旧狭窄拥挤肮脏的街道，和萎靡不振的经济”。

从这些例子可以知道，省会在中国的城市发展中占有多么巨大的优势。

也正因为这样，在中国，众多的非省会城市都声称，他们遭到了省会城市的盘剥。其中甚至包括许多著名的城市，如重庆。所抱怨的东西大多是省会在经济上勒紧了各城市上缴的缰绳，同时在发展方面造成了很大掣肘；相比之下，省会却总可以在各方面受到很大优待。

这些抱怨绝非只是空穴来风。因为省会掌握着全省各种资源的分配，政府也会投入更多资源。更何况，所有的省份，都希望自己的省内可以拥有一座实力强大的城市，从而可以与其他省份竞争。而省会往往会从中得益。

当然，最关键的因素是，省会几乎集中了全省主要的经济资源和社会发展要素：最重要的党政机关及各事业单位、各种大中型企业总部、金融、交通、教育、科研、医疗机构，以及为之服务的各酒店等。

省会通常都会分布着大量的政府公务员。在目前的中国，地方公务员的工资原则上都是由当地提供的税费收入供给。也就是说，省直政府部门的工资可以从整个省所有县市的上缴收入中得到支持（在中西部省市还可以得到国家的很多补贴，这些补贴基本都是由中央财政发放到省一级政府部门）。

省会还有在整个省内布局的大量的垄断企业和垄断机构的总部，如能源、电力、通信、银行、贸易公司等，而这些机构都能提供大量的高薪就业岗位。同时，因为省会还具有权力审批等方面的优势，当其他企业要开拓这个省的市场时，也往往会将其分支机构设在省会，又会雇佣很多工作人员。这些就业市场都加强了省会的地位。

另外，作为外来的投资者也会比较喜欢那些各方面基础都比较完善的城市。首先这方便自身的发展，而省会城市一般都会处在交通的节点位置，尤其在机场、航空条件上，省会城市的航班都会比较多。而根据经验，去省会城市投资，地价上涨的幅度也都会比较大，那么投资者除了自己的产业收益之外，如果还能收获一点地价上升的收益，那当然就是意外之喜了。

因此，内陆的省会城市相对省内其他城市在吸引外来资金方面都具有更多的优势，可以吸引更多投资。

正因为省会具有如此多的优势，所以一座城市如果成为省会，其消费力等指标往往都会得到极大的提升，就业人口猛增，市场往往可以得到极大的成长繁荣，以至于内陆地区的省会城市的发展往往可以不逊色于东部经济快速发展的城市。

也因此，各省省会几乎都成了最能吸引外来人口城市中的一分子。

本栏编辑：竹晓