我国档案管理体制改革的重点、难点探析

孙朝霞

摘 要：当今社会已经逐步迈入知识经济时代，作为知识管理、利用的主流体制，现行的档案管理体制已经难以满足高速发展的社会需要，亟需顺应时代的变迁规律进行改革，构建切实可行的档案管理体制。本文就此展开论述，分析档案管理体制改革的重点和难点所在，旨在理顺改革思路，推进档案管理工作的稳步发展。

关键词：档案管理；体制改革；重点；难点

档案管理工作是对社会发展的重视记录，是宝贵的文化财富，对于人类文明的进步和社会经济的发展有至关重要的作用。特别进入21世纪后，国民经济的发展驱动由资源转变为知识，作为对知识进行科学管理的档案管理工作，其地位和作用与日俱增，受到社会各界的广泛关注，对档案管理的内容、方法和模式都提出极高的要求，这给予现行的档案管理体制极大的压力，成为我国档案管理体制改革的主要动力。

1 档案管理概念综述

1.1 档案管理

简单来说，档案管理就是选取带有标注性的资料进行存储，进而借助资料进行某项社会活动的历史再现，是对事物发展历程和阶段的忠实记录，具有极高的借鉴和参考价值。其管理的对象是与社会活动相关的信息，包括文字、图片、影像等。

1.2 档案管理体制

从档案管理的概念来看，档案管理工作具有宽泛性特征，该特征表现在两个方面，一是档案管理的工作内容极为宽泛，涉及到社会各领域，是对社会活动的微观浓缩；二是档案管理的时间跨度极为宽泛，档案的形成和利用时间往往间隔数年，乃至数十上百年。这种内容和时间上的宽泛性要求档案管理工作必须建立完善的体制，对其档案的搜集、管理和利用进行严格的限定，实现档案管理工作的规范化，从而便于档案管理。

2 国内现行的档案管理体制类型分析

从管理架构分析，国内现行的档案管理体制分为两类，一是分散式档案管理体制，二是集中式档案管理体制。

2.1 分散式档案管理体制

所谓分散式档案管理体制是指对档案进行分级管理。具体来说，首先，对档案管理的内容进行整体汇总，形成基本大类；其次，按照大类进行档案管理工作的区域分配，实现分级管理。当然，分级管理并不等同于各自为政，其管理条例和管理规范都是统一的，仅仅管理的空间区域存在差异。

2.2 集中式管理体制

顾名思义，集中式管理体制就是对资料进行统一汇总和统一管理，以此实现档案的统一化管理，能够提高管理的集中化程度，发挥知识的规模优势，对于档案管理机构的发展有较为积极的促进作用。

3 我国档案管理体制改革的难点问题分析

3.1 档案信息总量庞大

档案信息的数量与国土面积，社会活动活跃程度和档案存在历史呈正相关。中国作为历史悠久、国土面积幅员辽阔，社会高速发展的国家，档案信息长期保持高速增长态势，导致档案信息总量极为庞大，这对档案管理工作提出极高的要求，一旦管理机制出现问题将导致庞大的档案信息陷入混乱状态，造成整理和利用的难度，其后果是不堪设想的。

3.2 档案类别复杂

纵观中国的近现代史，社会经历巨大变革，各种意识形态和思维方式层出不穷，导致社会活动呈现复杂化、多元化态势，而且大多存在时间较短，更迭迅速，这造成中国的档案资料类别复杂，如果没有科学的管理体制作为支撑，极易出现档案的无序管理，造成资料丢失、颠倒等，无法发挥档案真实记录历史的作用。

3.3 档案区分不明确

长期以来，受到档案管理人员的能力限制和档案管理体制的缺失影响，档案资料的分类和归档工作存在一定程度的缺失，许多档案资料被错误的划归入其他类别当中，当中档案的错误归档，影响档案信息的明了性。

4 我国档案管理体制改革的重点工作分析

4.1 档案管理的认识提升工作

当前，许多单位和个人对档案管理工作缺乏足够的认识，将档案管理工作局限于信息的收集工作，忽略了檔案的管理和利用服务工作，导致档案管理工作得不到应有的重视，缺乏强有力的支撑，造成档案管理缺乏开展基础。针对此问题，应该加强档案管理工作的宣传，采取宣传普及、政策推广和标准限定等方式对档案管理工作的内容进行明确，将其视为管理工作的重要构成，以此提升档案管理工作的地位，提高单位和人员对档案管理的认识。

4.2 档案管理的机制创新工作

近些年，档案管理的环境发生巨大的变化，这是社会发展和时代进步的结果，导致档案管理的机制与社会现状出现一定的脱节，影响档案管理工作的顺利开展和功用发挥。所以，应该加强档案管理的机制建设工作，对现有的档案管理体系进行制度、组织架构和管理流程的创新，构建高效的档案管理机制，为档案管理工作的顺利开展提供科学的组织、制度和流程基础。

4.3 档案管理的信息化建设工作

21世纪是信息化时代，信息技术在社会各领域引发深刻的变革，作为对社会发展进行记录的档案管理工作，更应该进行档案管理的信息化建设，借助先进的信息系统实现管理效率和质量的提升。此外，进行信息化建设也是档案管理工作的发展需要，信息化社会的发展导致档案的总量更为庞大，类型日趋丰富，要想实现科学管理就必须进行信息化建设，以信息化系统实现对信息化时代的信息管理。

5 结束语

综上所述，档案管理体制是档案管理工作顺利进行的保障，其体制的革新应该以顺应社会的发展变迁为目标，分析档案管理体制改革中存在的难点问题，确立档案管理体制的重点工作，进行针对性改革，推动档案管理体制的快速革新。

参考文献

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