我国环保法庭建设的现实困境与机制完善

摘 要：随着经济发展和社会进步，公民的权利意识、法治意识高涨，加之党中央明确将生态文明建设纳入了五位一体的总体布局，与经济、政治、文化、社会建设紧密融合在一起，国务院也提出要建设资源节约型、环境友好型社会。公民对于环境保护的需求越来越强烈，越来越多的人开始使用法律武器维护自己的环境权益，法院受理的环境案件数量也随之增加，我国环保法庭的现实困境也逐步随之显现。

关键词：环保法庭；问题；完善

一、我国环保法庭建设现状

我国近几年来对环保法庭的设置进行了许多积极和有益的探索。上海、海南、贵州、江苏、福建、辽宁、云南等12个省份均试点设立涉及生态资源保护的专业化审判庭。现阶段的环保法庭建设始于2007年11月贵州省清镇市人民法院环保法庭的成立，这是全国首家独立建制的环境保护法庭，该法庭承担了贵阳、安顺和贵安新区生态保护案件的调查和审判工作，率先在全国开展了环境审判三审合一、集中专属管理的司法实践。据不完全统计，全国目前共有20个省（市、自治区）设立了环境资源审判庭、合议庭、巡回法庭，合计150个。从统计情况还可看到，东南部地区对环境资源审判机构设置比较重视，其中，福建省的环保法庭数量最多，共计51个，包括基层法院43个，中级法院7个，高级法院1个。环保法庭自成立以来取得了引人瞩目的成绩，但在理论和实践当中还存在着一些的问题，只有在对这些问题进行深入分析的基础上，才能为环保法庭的进一步发展扫清障碍，促进环保审判目标的实现。从总体来看，与环保法庭成立前相比，环境案件受案率提高，环境违法行为很大程度上得以遏制的事实无可争议。

二、我国环保法庭建设存在的现实问题

1.布局设置缺乏统一标准

从实践来看，我国环保法庭的设置并没有带来环境案件受理数量的大幅提高。除了早期在贵阳、无锡、昆明等地设立的环保法庭以外，其他地区环保法庭受理环境案件的数量并不多，甚至有的法庭甚至自成立起未曾真正发挥环境审判职能，如辽宁省某环保法庭面临着十余年零诉讼的尴尬局面。当前学界主流的观点是环保法庭并不是适合在全国范围内普遍设置，应当进行局部设置。由此带来环保法庭应当如何进行局部设置，何如布局才更有利于环境案件审判的问题。环保法庭设置应当从哪一层级法院开始，在同级法院之间如何布局，这些问题目前还没有很好地解决。其次，关于环境审判机构专门化，从目前环保法庭的设立实践来看，主要采用了审判庭、合议庭、人民法庭、巡回法庭等多种形式。多样的形式在彰显司法机构创新的同时，也会带来诸如因缺乏统一规范而造成混乱，影响审判效力发挥等问题。

2.环境案件受案范围过窄

受案范围的明确是环保法庭开展审判工作的前提，目前环保法庭面临着环境案件范围狭窄的问题。我国的环境污染纠纷呈逐年上升趋势，但绝大多数未能进入诉讼程序。“十一五”期间，我国环保系统受理环境信访达30多万件，相比之下，环境行政诉讼只有980件，环境刑事诉讼只有30件，环境民事案件只有12278件。以上三大诉讼的案件总量仅占同期环保行政部门受理环境信访的4.4%。

其一，我国现行民事、行政、刑事三种诉讼规则设计都是针对传统人身纠纷和财产纠纷的，而环境纠纷带有很大的社会性，通过现有三种诉讼模式来解决环境问题实际效果不佳。同时，现行法律没有明文确认公民的环境权利，导致环境行政诉讼案件受案范围过于狭窄。其二，当前法律规定的环境公益诉讼主体范围过窄，提起环境诉讼的风险过大。新民事诉讼法确立环境民事公益诉讼主体仅为“法律规定的机关和组织”，将绝大部分环境公益组织和个人排除在公益诉讼的大门之外，应最大限度保障环境公益诉讼权。其三，多数法院的行政庭和刑庭不愿意放权，其他民庭负责的资源、海洋等案件，也不愿意移交给环境资源庭，这就使得新成立的环境资源审判庭管辖的案件范围过窄，这也是环境资源审判庭案源过少的原因之一。

三、我国环保法庭建设的完善建议

1.建立健全生态环境资源的协调联动保护机制，加强生态环境资源案件立、审、执的工作衔接，推动建立公、检、法和生态环境资源保护行政机关间的执法协调机制。与此同时，要加强生态环境资源审判队伍建设，建立生态环境资源审判专家库，充分发挥专家的专业知识和专业能力的优势，积极吸纳有关专家担任生态环境资源案人民陪审员和特邀调解员，保障当时要求专家证人出庭发表意见的权利。

2.大力支持环境公益诉讼。环境公益诉讼是生态文明制度建设的重要内容，在我国的环境公益诉讼事件中，环保社会组织通过直接提起环境公益诉讼，为维护社会环境公共利益发挥了重要作用。法院应依法充分保障环境公益诉讼原告诉权，及时受理符合条件的公益诉讼，保障当事人诉讼能力，有效维护受害人的合法生态环境资源权益。

3.惩治破坏生态资源犯罪。我们要借贯彻刑法修正案（八）和“两高”惩治环境污染犯罪司法解释的契机，明确将惩治环境犯罪作为环境资源审判庭的审判工作重点，为生态环境的改善提供强有力的司法保障，坚持宽严相济的刑事政策，始终保持对污染环境、破坏生态资源犯罪惩治的高压态势。如贵州省成立了检察院生态保护分局和公安局生态保护分局，连同以前建立的法院环保法庭，建立起区域环境司法体系，在全社会营造严厉打击破坏生态环境违法犯罪、保护生态环境资源的氛围，取得良好的社会效果。

参考文献：

[1]蔡守秋.关于建立环境法院（庭）的构想[J].东方法学，2009，（5）.

[2]刘超.环保法庭在突破环境侵权诉讼困局中的挣扎与困境[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2012，（4）.

作者簡介：李英（1992-），女，湖南湘潭，贵州民族大学，硕士，研究方向：行政法。

注：本文系贵州民族大学审判专业学位研究生工作站课题“我国环保法庭建设的现实困境与机制完善”资助项目研究成果。