我国终身教育体系发展现状及策略研究

（唐山学院，河北 唐山 063000）

摘要：在进入信息时代和老年化的今天，发展终身教育体系在提升我国国民素质上具有十分重要的意义。近年来，在各级政府的重视和社会的参与下，包括职业教育、成人教育、老年教育、社区教育在内的终身教育体系都得到了很大的发展。我们应从完善全民终身学习动力机制、建立终身教育协调机制、健全终身教育的保障机制等几个方面，不断健全我国终身教育体系，大力发展终身教育。

关键词：终身教育；现状；问题；发展策略

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）21-0078-02

构建终身教育体系是大多数国家的教育发展目标，但由于各国的实际情况差异，因此在终身教育的内涵及实践上也存在差异。在进入信息时代和老年化的今天，积极研究探索适合我国实际的终身教育的路径，提高我国终身教育的思想理念及途径有很重要的长远及现实意义。

一、我国终身教育体系发展现状

我国终身教育的根本宗旨是，向全民在生命的不同阶段提供方便可行有效的学习环境、老师指导，时间灵活、不分年龄、不分地域，设有完善的、全面的、方便的终身教育服务体系。终身育是当今一种新的教育潮流，也是全球各国教育改革与发展的必由之路。图1是我国现阶段的终身教育的实施形式。

1.职业教育和成人教育发展现状。普通高校的正规精英教育竞争激烈，覆盖面窄，把教育面压缩在有限年限上显然无法体现终身教育体系，而现代的职业院校和电大、函授等成人教育形式为广大学习者提供了广阔的学习平台，增加了全民学习的机会，使我国在短时间内赶上了西方发达国家走了很长时间的路程，形成了人人都有学习机会，全民都有享受教育的平台。数据显示，截至2014年，我国电大系统开放教育招生累计超过600万人，各类非学历教育培育累计超过5000万人次。

2.老年教育、社区教育发展情况。近年来，各地社区教育全面迅速地开展，这是终身教育体系的一个很好的形式，特别是较为发达的地区、城市发展的更快，组成了各种各样的社区教育模式。2001-2015年，我国教育部先后确定了六批235个国家级社区教育实验区，各地还建立了省级、市级社区教育实验区近800个，有效地满足了社区居民的学习需求。同时我国已步入老龄化时代，这为我国终身教育提出了一个挑战。因此终身教育体制要向教育服务于老人方向转移，加大对老人教育资金投入及各方面的支持的力度，才能完全有效使老人老有所学，幸福的安度晚年老有所乐，使我国全面歩入人人享受教育的学习型社会。[1]

3.职工教育、农民教育发展情况。为适应市场竞争加剧和人才培养的需求，教育部职业司和成人教育司在全国大中型国有企业中开展“创建学习型企业”活动，每年参加各类学历教育和各类培育的职工超过低1.2亿人次，占企业职工人数的52%。与此同时，中央农业广播电视学校等机构还利用卫星电视、录像教材、远程网络、数据广播等多媒体手段，开展农村人员。另外，各级政府尤其是县乡两级也都积极开展返乡农民和农民工培训。据统计，每年接受技能培训的农民人数超过2.2亿人次，成为培养农村各类实用人才的重要阵地。

二、我国终身教育体系发展困境

1.终身教育方面的法律法规不完善，保障机制缺失。当前我国改革开放步伐快速前进，终身教育工作也要跟上发展的脚步。国家经济发展更需要大量的高级人才，因此发展终身教育是当务之急，但是我国终身教育缺少强有力的法律法规来指导管理终身教育的快速健康发展。教育制度中各种教育体系不统一，互不融合，各自为政，条条块块管理混乱互不联系，这种状况远远不能适应当前社会发展需要，严重阻碍终身教育的快速发展。[2]因此，急需各级政府极早制定行之有效的法律法规指导终身教育这-急需发展的工作。同时要建立强有力的组织管理机构，加強对各种教育工作的融合协调统筹，为終身教育坚强的组织机构和法规，使此项工作有章可循，发扬光大更好的为我国全面建成小康社会保驾护航。

2.受传统观念影响，终身教育工位动力机制不足。多数人对终身教育体系内涵认识不足，认识不到终身教育与正规学校教育同等重要性。使正规学校教育与终身教育相互融合，对终身教育的重要性认识不足，由于我国的教育中学历机制存在一定问题。用人单位及政府仍然更看重全日制的高校教育，而造成终身教育工作处于资源短缺，形式单一，发展缓慢状态。

3.协调机制不完善，教育资源共享问题突出。由于我国幅员辽阔，发展水平差距大而造成教育资源分配不均衡，不合理，优势教育资源大部分都流向发展水平高的地区。而发展较慢的贫穷地区教育资源严重不足。同时学校正规教育与社会教育缺乏沟通融合，使优秀教育资源不能对社会教育开放，造成教育资源严重浪费，影响了终身教育体系快速发展。[3]

三、构建我国终身教育体系的对策研究

1.完善全民终身学习动力机制。学员学习动力足与不足是终身教育中面临的关键问题，要想办法提高学员的学习动力。政府部门可设立激励学习的专项基金，对学员给予学费等方面补助，对于学习成绩好的学员给予奖学金。引导学员树立端正学习目的教育，建立考试制度，发放毕业证、技能证等。配好师资老师要积极备课提高讲课艺术，激发学员学习热情及学习兴趣。使学员都取得优异成绩，搞好提高学员的学习动力机制有利于构建终身教育体系。

2.建立终身教育协调机制。一方面，建立终身教育领导机构。国家应成立由国务院挂帅的“全国终身教育指导委员会”负责全国终身教育全面指导工位，制定国家终身教育工作做法律法规，协调全国教育资源合理分配机制。省市地县乡成立相应的领导机构，负责本辖区的终身教育工作，制定终身教育管理的相关规定做法。负责本辖区具体的继续教育机构建立，协调教育资源共享工作。做到终身教育工作有制度有检查有汇报，把终身教育工作体系落实好。另一方面，充分发挥各类高校的优势。要通过政府协调实现各类大专院校与企业社区相互协作，实现教育资源优势合理配制。鼓励企业与高校建立职工培训联和机构，逐步实现教育培训资源共享合理机制。大专院校师生要多深入社区体会社区体察民情，帮助社区建好终身教育的机构，安排师资，相互协作搞好继续教育工作。

3.健全终身教育的保障机制。一是制定完善合理的法律法规。制定全国终身教育法律法规，保证此项工作的权威性合法性，使终身教育工作有法可依。地方各级政府也要出台符合本地区实际情况的管理条例等法律条文，使本地区终身教育工作有条不紊地开展。同时要制定监督机制，接受上级领导及广大民众的检查监督。二是丰富经费来源。实行财政支持与企业、个人、家庭多层次多渠道相结合的办法解决。各级政府优化财政管理，加大对教育的财政支持力度，同时动员全社会力量，鼓励企业、个人等私人资金渠道，鼓励捐助形式的慈善事业蓬勃开展，扩大终身教育经费源头。三是建立科学合理的评价体系。终身教育评价各项指标体系时应综合评估、全面考虑，要紧密结合不同区域经济发展状况，以及社会与文化建设情况；要看到成人教育状况又要考虑老年人教育的实际情况，同时要关注社区常住居民，还要关注流动人员情况；要考虑到全体社会成员的学习方式以及学习过程，还要考虑到其学习成绩情况。建立评估教育的整体教育规划实施方案，注重工作中各阶段的具体实施情况及学习指标等细节等问题。

参考文献：

[1]孙毅.国外终身教育立法的经验与启示[J].中国远程教育，2013，（10）：41-46.

[2]刘晖，汤晓蒙.试论各级各类教育融入终身教育体系的时序[J].教育研究，2013，（09）：89-94，127.

[3]康萍.淺析开放大学专业与课程体系设置——基于构建终身教育体系的思考[J].中国远程教育，2012，（06）：35-40，95.

收稿日期：2016-11-21

作者简介：张頔（1973-），女。本科，政工师，研究方向：高等教育学、高校思政研究。