激发创新第一动力助推丰都赓续发展

严长安

摘 要 丰都优化发展新格局，打开新局面，需要激发创新思维，本文从提高政策创新力度、提高产业创新维度、提高人才创新关注度三个方面提出建议，为丰都“生态涵养、绿色崛起”提供不竭动力。

关键词 创新 助推 发展

创新的本质是打破“墨守成规”，是“制造与‘旧物之间的矛盾”。创新是物质界发展的第一位因素，是人类最宝贵的品质，是一个地域由低端发展到高端进阶的“命门”。创新因为其打破桎梏的艰难性而常与“瓶颈”相提并论；因为其成效的突破性而让无数人心甘情愿卧薪尝胆。2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是丰都发展道路上新的基点，重要性不言而喻。站位于此，唯有继续秉承“创新”这一思维，把握优势、蓄力积势，把创新思路渗入工作布局的全方位、各角落，方能优化丰都发展新格局，打开新局面，增强政策导向性，培育业态新成长，夯实人才工程，提高本地品味，为丰都“生态涵养、绿色崛起”提供源源不竭的动力。

1要提高政策创新的力度

科学的政策，必定能够实现经济与社会发展的良性“二人转”效应。而企业与社会发展的先天动态性，也就决定了政策的及时调整、微调极为关键。政策创新，不一定仅包括“独创性”“唯一性”，也包含了政策“先试性”“先导性”。总而言之，只要能够维护好丰都经济与社会发展良好的态势，就要大胆的尝试、更新政策，科学、合法的预警、管控。

在全国经济下行压力加大、内需“吃紧”和“三期叠加”的大背景下，丰都“十二五”期间年均增长13.1%，社会面总体安定有序，成绩的取得来之不易，要想再上一个台阶，就需要释放“政策创新”的含金量。在国家简政放权的趋势下，各地区各部门都有了更加灵活、主动的政策制定权，为当地企业、社会的发展制定更加宽容、灵活的政策提供了便利。去年，丰都全面开展县级行政权力清理，行政审批权限清理下放19项、取消49项。按照县委、县政府的部署，全面推行工商登记“先照后证”和“三证合一”制度。去年，县经合局创新招商模式，大力实施“1+5”产业组招商，从利用节会推介招商、以商招商等四个方面着手，实施精准招商，并认真落实“一站式”“保姆式”服务要求，为企业发展提供服务，还先后制定了《医药产业扶持办法（试行）》、《丰都县鼓励发展结算中心的若干规定（试行）》，草拟了《光电产业扶持办法》等产业鼓励扶持政策。去年10月，丰都在全市率先试点“农民工也可缴纳住房公积金”的政策，降低本地百姓购房门槛，打破城里人、乡下人的“有形隔膜”，圆了更多百姓的“城市梦”；另一方面也消解了本地商品房存量，优化了城市产业结构，提升了企业发展的新活力。依托重庆市各类资源相对丰富的大环境，丰都应更大气魄鼓励更多的政策银行入驻本地，充分发挥政府助手的作用，运用宏观经济管理工具的杠杆，助推企业、社会发展。凡是在国家法律、纪律的框架内，本地区就应该利用合法的弹性政策机制为企业松绑、为群众谋利，使本地经济、社会发展更有温度、更有质感。

2要提高产业创新的维度

产业创新的重要性，对于地区发展无需多言。它的产业间连带性和盘活资源能力使它成为各国、各地区孜孜以求的创新领域。当前大众创业、万众创新的氛围，为产业创新提供了更为宽广的生存、生长空间，集群优势、群居效应明显，使更多有潜力的小微公司、有创意的想法得以成型、迸发。一方面，科技创新是产业创新的“药引子”。在经济全球化的趋势下，产业发展速度规模在从很大程度上来说，要求企业具有核心竞争力和独创性，企业的研发能力、科研机构和院所的攻坚能力都需要进一步强化，尤其是基础研究的水平。另一方面，产业创新是科技创新的根本“落脚点”。科技创新要与市场相对接，才能有生机和活力，才能有持续向前发展的推动力。产业结构的“盲区”，正是科技创新证明价值的“黄金地带”。科技创新的价值、效果也需要依托产业才能得到检验和验证。

丰都在产业发展中，确立了一条“工业立柱、城市聚气、农业夯基、旅游靓牌、生态铸魂”为中心的线索，在城市产业布局中得以秉承和贯彻。在做优产业结构、空间布局上，以县城为中心，南旅、北农增长极呈现出来，长江、龙河、碧溪河农工旅复合产业带的“一心两极三带”产业发展格局基本形成。“旅”“农”，两个板块在丰都产业结构种所占体量较大，双轮驱动，十分适合本地特色，成果较为显著。在壮大绿色工业所占比中，丰都持续发力：为新加坡丰圣、丰控等10个光电软件在丰都落户提供便利，页岩气生产、LNG生产在丰都落地，三坝风电项目成功发电，汽车制造、机器人等项目一期竣工投产。在“老本行”产业中，“1+6+X”特色农业龙头带动效应愈发明显，尤其是“中国肉牛之都”建设研讨会在我县召开，在打造“中国牛肉之都”地位、影响力上都进一步提升。当前在县内“一区四园”工业空间格局基本形成，工业集中度和集约度大幅提升。以大名山景区、南天湖·雪玉山景区为重点的文化观光游、休闲度假游协同发展已较为成熟和完备，“丰都庙会”成功获批国家级非物质文化遗产……一项项产业发展的丰富硕果，标志着丰都作为旅游大县和农业强县的规模效应业已成型。然而，在当前经济转型的形式下，尤其是国家供给侧改革的大幕下，必须提高产品的有效供给，减少无效供给，提高交付产品的價值，方能避免“资金外流”。丰都应该在保持牛肉产品优质可靠的基础上，延伸产业链条，充分借鉴本地旅游景区多、经验多的优势，把体验性与丰都牛肉嫁接起来，在条件允许的地方成立供游客参与的牧场，以牛肉产业为抓手，发挥连锁效应。旅游业当前同质化、复制、恶性竞争现象比较严重，丰都除了要把文化渗入活动，将人文嵌入内容之外，还要注意提升旅游配套“软件”的时代感，例如加入VR体验；打破“季节约束的瓶颈”，增设缆车观光等项目，同时还要多措并举，通过撰写软文等做好宣传工作，扩大活动的影响面和知晓度、曝光率，提高社会认知性。

3要提高人才创新的关注度

创新，说到底还是要靠人。地区的持续发展需要层出不穷、无穷无尽的人才聚集，人才涌流。人才数量、规模、质量，直接决定了一个地区经济、社会发展的速度、规模和质量。“人才”不一定是全才，不一定能够“点石成金”，但是一定是对某一领域有所建树的专才。习近平总书记年初在重庆调研时指出“创新人才犹如优秀种子，很是难得，要大力培养。”这就说明，人才养成的难能可贵、人才获得的格外宝贵。人才与地域发展互为表里。地域发展势必需要各行各业的人才涌入，把其安排到最合适的岗位上充分展示才华；而地域发展的越快，为人才提供的机会也就越多，提供的空间也就越大，为人才搭建的平台也就越高，人才的聚集效应方能愈发凸显。无论是“学院派人才”还是“土专家”“田秀才”都应该被报以欣赏和尊重，宽容失败，使他们卸下包袱，充分施展才华。

丰都近些年的发展，充分显示了“人才”对于一个地方的引领作用。无论是新兴产业的蓬勃发展，还是脱贫产业的欣欣向荣，都展现着人才的巨大作用。然而，丰都本地人才的贡献率与涪陵、万州等兄弟区县相比仍然相对较低，严重制约了丰都崛起。因此，打造丰都人才高地，就要充分发挥本地包容性大的特点。在与高校、科研院所、企业联合中，通过资金、项目等吸引全国、全世界的人才到丰都发展，为其扎根创造条件、提供便利。帮助外地来丰都的人才克服“水土不服”的窘境，提供热忱的关心和恰当的生活照顾，拉近距离。通过开展高层次、大范围的学术研讨、交流会，达到聚人气、聚智慧，为丰都的发展征言征计，同时发现适合本地的人才，采取人才派遣、业余兼职等方式向重点领域输送人才。通过为在岗的优秀职工提供横向轮岗、左右交流、上挂下派等机会，为其职业技能的提升“铺路”“搭桥”，打造一支支“专家型人才”“蓝领人才”“草根人才”队伍。倡导、鼓励丰都范围内各行业开展人才队伍梯队建设，做好“传帮带”作用，捏合好团队，使得丰都各行业人才充沛，为丰都“生态涵养、绿色崛起”储备更多行家里手。