英国工党的党内法规体系

施新州

英国工党的党内法规体系

施新州

图：昵图网

英国工党在1918年6月举行的党代表大会上通过了第一个党章。随着政治影响力的不断扩大，英国工党的组织队伍也不断壮大，在党组织建设和管理方面的规范化要求也促使其形成了较为系统的党内法规体系。

英国工党的党内法规是一个较为完整的制度体系，其三个层次内容上下有序，相互衔接，相得益彰。

第一个层次的党内法规在整个制度体系中位阶较高。《英国工党章程》是根本大法，居于最高位阶，是统领其他党内法规的总依据，具有“宪章性”地位。《党的代表大会条例》主要规定了党代表产生的条件与程序、权利和义务，党的代表大会筹备委员会的构成、职能，以及党的代表大会的程序规则。《党内官员和党的全国委员会选举条例》主要规定了党内官员和党的全国委员会的选举程序规则等内容。《公职候选人的权利、责任和选拔条例》规定公职选拔的一般规则，当选党员的权利和责任，地方政府候选人、英国议会议员候选人、欧洲议会议员候选人和相关机构公职候选人的选拔规则。

第二个层次的党内法规是党组织各单位内部的规章制度。这个层次的党内法规仅针对各单位组织的自身构成、职能、运行机制和党员管理等，具有局部性约束力。例如，《选区工党条例》规定了其“名称”“目标和价值”，下属组织的构成及其条件，下属组织会费的缴纳规定，个人党员的条件要求，选区工党的组织构成方法，组织管理，官员的构成与职责，包括年会、特别会议、日常会议在内的会议启动、会务管理、会议财务等一般会议制度，还有对选区工党代表大会的具体规定，以及明确了一般会议的任务，纪律要求，议会候选人和地方政府候选人的产生，等等。这些党内法规不仅重视组织的内部管理，还特别注意到了与第一层次党内法规之间关系的衔接，都接受并服从“宪章性”党内法规的约束。

第三个层次的党内法规属于较为重要的程序性、技术性层面的内容。这个层次的党内法规主要是指规定会议进程的《程序条例》。它为英国工党提供了一个日常制度的“模板”，目的是为了保证英国工党的各种会议有效地进行。这一制度涉及年会和普通会议，年会要求明确其会议召开的月份和会议正式通知的最晚期限，会议详细内容提前送交参会成员的具体时间；普通会议要求注明召开的常规基础、会议正式通知的时间和内容要求，例如要求尽可能包括会议达成事务的指示，同时要求出席会议者出示有效证件进入会场并保留会议出席记录。该“模板”的设计内容还涉及参会人员的与会时间、法定人数、参会资格、会议主席的产生及其履职程序，明确了党的各种会议的主要功能，要求会议有具体的工作计划、详细的会议议程，等等。

除了这三个层次的正式内容，按照对党内法规较为广义上的界定，英国工党还存在两类具有较强适用性的规范性文件，也可以被视为党内法规。第一类是全党通用的一些文件，包括一些重要的党内声明和指南，诸如《全国执行委员会关于我们成员重要性的声明》《全国执行委员会关于成员招募和保留的程序指南》《全国执行委员会关于议员候选人选拔的程序》等。第二类是经全国执行委员会批准加入英国工党的工会、合作协会、社会主义协会以及与英国工党利益一致的其他组织向全国执行委员会所提交的其原有的政治规章，这些规章依然发挥其特有的功能。

同时，英国工党的党内法规还具有保持充分适应性、与国家法律有效衔接和维系相应法治化水平等三个基本特点。

保持充分适应性特点主要体现在内容上经常做适应性修改。正如英国工党成立之初的愿望主要是资助工人候选人参与议会选举并希望在议会中建立工人代表组织一样，英国工党现在已经是一个在英国政治体制内产生并发展成熟的竞争性现代政党，根本目的是为了在两党制框架下的轮流坐庄，夺得下议院选举的多数议席进而获得内阁组阁权，因此组织的设置及其功能的调整也都是为此目的展开。维系党组织结构与功能的党内法规当然也会随之相应变化。

与国家法律保持有效衔接这一特点，主要体现在规范英国工党组织管理与政治活动的党内法规要符合议会所通过法案的要求。为此，《英国工党章程》第八条明确规定全国执行委员会的主要责任之一就是“保证党切实履行《政党、选举和全民公决法2000》及其他立法所规定的法律责任和财务责任”。同时，它还对英国工党的财政体制进行了明确规定，要求所有会计单位必须遵守其规定的法律义务，并列举了具有可操作性的具体措施包括使用1月1日至12月31日的财政年度，保持充分的财务记录，甄别和报告捐赠与贷款，在下一年的第一季度末制作年度财务账表，按英国工党的要求提供所有相关信息。不履行上述义务，全国执行委员会可对党员个人给予纪律处分，中止相关单位的资格，或两项措施同时并举。

维系相应的法治化水平，主要体现在包括党章、条例和常设规章在行文上表意清晰明确，具有可操作性，且在具体内容上皆体现了规则意识和法治精神，尤其是在党组织和党员管理方面

例如《纪律条例》第一条第一款就规定：为确保所有党员和官员遵守党的章程、条例和常设规章，全国执行委员会将采取它认为必要的纪律措施。为此，《英国工党章理》第八条第四款规定了全国执行委员会对党内争端作出裁决的权力，不仅明确列举了争端的范围，即选区工党、下属组织与其他各类组织之间的争端，各类组织与个人之间的争端以及党员个人之间的争端，还明确了进行裁决的方式和依据。更为重要的是，在诸多组织、会议和事件的管理与处理过程中都贯穿着各种程序和规则技术。例如，在《关于提交全国党章委员会纪律案件处理的程序指南》中明确规定了案件处理的过程包括案件受理、准备听证和全面听证三个阶段，每个阶段都有详细的步骤安排和具体要求，在第三阶段还详细列举了从主席介绍听证小组并概述程序到最后作出裁决共19个程序节点的整个听证程序及其具体要求。

英国工党党内法规的三个特点是由具体内容决定的，是英国政治在观念和制度上进化的结果，是政党运行机制的组成部分。在具体程序和规则技术层面，它们对提升英国工党自身组织的规范化管理，激发党员法治观念和党内民主，增强社会动员能力，争取群众支持方面，都起到了无可替代的制度保障作用。■

（摘编自《中国社会科学报》）