深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能

伍广强

【热点材料】

2017年2月5日，新华社受权发布了《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。该文件是新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件。该文件共分6个部分33条，包括：优化产品产业结构，着力推进农业提质增效；推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力；壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链；强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展；补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础；加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途徑，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

文件强调，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

【理论分析】

一、从经济生活的角度分析

1.就业是民生之本，对整个社会生产和发展具有重要意义。2017年中央一号文件指出，完善城乡劳动者平等就业制度，健全农业劳动力转移就业服务体系，鼓励多渠道就业……

2.财政在社会经济生活中发挥着巨大的作用，财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，财政具有促进资源合理配置的作用，财政具有促进国民经济平稳运行的作用。2017年中央一号文件指出，改革财政支农投入机制，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。

3.社会主义市场经济以共同富裕为根本目标。2017年中央一号文件指出，进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1 000万人以上……务求脱贫攻坚取得实效。

4.解决好农业农村农民问题是全部工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。2017年中央一号文件指出，各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来……

5.对外开放是我国的一项基本国策，要加快转变对外发展方式，促进“引进来”与“走出去”更好结合，积极参与国际竞争与合作，全面提高开放型经济水平。2017年中央一号文件指出，统筹利用国际市场，优化国内农产品供给结构，健全公平竞争的农产品进口市场环境……鼓励扩大优势农产品出口，加大海外推介力度。加强农业对外合作，推动农业走出去……培育具有国际竞争力的大企业大集团。

6.要深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，优化经济结构，全面促进资源节约和环境保护，增强可持续发展能力。2017年中央一号文件指出，推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力。

二、从政治生活的角度分析

1.实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。2017年中央一号文件指出，完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，加强村务监督委员会建设，健全务实管用的村务监督机制，开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作。

2.我国政府具有保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设职能。2017年中央一号文件指出，优化产品产业结构，着力推进农业提质增效，加强农村公共文化服务体系建设，切实加强产地环境保护和源头治理，健全农产品质量和食品安全监管体制，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为，全面提升农产品质量和食品安全水平，集中治理农业环境突出问题，加强重大生态工程建设。

3.当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。2017年中央一号文件指出，整合科技创新资源，完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟……加强农业科技基础前沿研究，提升原始创新能力。

三、从文化生活的角度分析

1.文化对经济、政治具有反作用，文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响，先进的、健康的文化会促进社会的发展。2017年中央一号文件指出，加强农村公共文化服务体系建设，统筹实施重点文化惠民项目，完善基层综合性文化服务设施，培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化。

2.文化遗产是一个国家和民族历史文化成就的重要标志。2017年中央一号文件指出，完善基层综合性文化服务设施，在农村地区深入开展送地方戏活动，支持重要农业文化遗产保护。

四、从生活与哲学的角度分析

1.意识对物质具有反作用，社会意识对社会存在具有反作用，正确的意识能够促进客观事物的发展，正确的认识能够促进实践的发展，先进的社会意识对社会发展起积极的推动作用，我们要发挥正确意识的指导作用。2017年中央一号文件指出，2017年农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念。

2.矛盾具有特殊性，要求我们具体问题具体分析。2017年中央一号文件指出，支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。

3.矛盾的普遍性和特殊性相互联结，二者是共性和个性、一般和个别的关系，我们要坚持矛盾的普遍性与特殊性、共性与个性的具体的历史的统一。2017年中央一号文件指出，开展农村综合性改革试点试验，尊重农民实践创造，鼓励基层先行先试，完善激励机制和容错机制。

4.改革是社会主义制度的自我完善和发展，改革是发展中国特色社会主义的强大动力。2017年中央一号文件指出，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。

5.人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者，要求我们坚持群众观点和群众路线，价值判断和价值选择自觉站在最广大人民的立场上，把人民群众的利益作为最高的价值标准。2017年中央一号文件指出，尊重农民实践创造，切实保障农民工合法权益，着力解决新生代、身患职业病等农民工群体面临的突出问题，县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务。

【能力训练】

一、单项选择题（在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的）

1.2017年中央一号文件指出，稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确认成员身份，量化经营性资产，保障农民集体资产权利。股份合作制经济属于（）

A.集体经济

B.国有经济

C.个体经济

D.私营经济

2.2017年中央一号文件指出，支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务“三农”力度，鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。下列关于银行的贷款业务说法正确的是（）

A.贷款业务是商业银行的基础业务

B.贷款的对象只包括工商业贷款和生产贷款

C.银行要给借款人直接发放贷款，不用评估借款人的信用状况

D.贷款业务是商业银行利润的主要来源

3.2017年中央一号文件指出，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。财政用于发展农业的投入属于（）

A.利润收入

B.经济建设支出

C.税收收入

D.社会保障支出

4.2017年中央一号文件指出，完善村党组织领导的村民自治有效实现形式，加强村务监督委员会建设，健全务实管用的村务监督机制，开展以村民小组、自然村为基本单元的村民自治试点工作。下列对村民自治的认识正确的是（）

①实行村民自治是村民当家作主的有效途径

②实行村民自治有利于保证人民群众依法管理国家事务和公益事业

③实行村民自治有利于保证人民群众依法直接行使国家权力

④实行村民自治是社会主义民主最广泛而深刻的实践

A.①④

B.③④

C.①②

D.②③

5.2017年中央一号文件指出，推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革……这说明（）

A.事物发展是前进性与曲折性的统一

B.要坚持共性与个性的具体的历史的统一

C.要坚持整体与部分的统一

D.物质世界是绝对运动和相对静止的统一

6.2017年中央一号文件指出，各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来。其哲学理论依据是（）

A.矛盾的主要方面处于支配地位，起着主导作用

B.矛盾着的事物及其每一个侧面各有其特点

C.主要矛盾和次要矛盾相互依赖、相互影响

D.主要矛盾处于支配地位，对事物发展起决定作用

7.2017年中央一號文件指出，支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设，打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。这给我们的哲学启示是（）

A.要在实践中认识和发展真理

B.要坚持一切从实际出发，实事求是

C.要坚持具体问题具体分析

D.要坚持量的积累，为实现事物的质变创造条件

二、非选择题

8.阅读材料，回答问题。

材料一2017年中央一号文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。改革财政支农投入机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。

材料二2017年中央一号文件指出，加强农业对外合作，推动农业走出去，深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系。推进沙化土地封禁与修复治理，加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，继续开展江河湖库水系连通工程建设。全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加强乡村教师队伍建设。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做好农村低保兜底工作。完善城乡居民养老保险筹资和保障机制，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。

（1）结合材料一，运用《经济生活》的知识分析我国应该如何推进农业供给侧结构性改革。（2）结合材料二，说明我国政府在推进农业供给侧结构性改革中应该如何履行职能。参考答案

1.A2.D3.B4.A5.A6.D7.C

8.（1）①要加快转变农业发展方式，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。②要实施创新驱动发展战略，以体制改革和机制创新为根本途径。③要充分发挥市场在农业资源配置中的决定性作用，同时加强政府的宏观调控，处理好政府和市场关系。④要大力发展农业生产，优化农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，着力推进农业提质增效，保障农产品的有效供给。⑤要发挥财政在促进资源配置中的作用，改革财政支农投入机制，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。

（2）①我国政府要积极履行保障人民民主和维护国家长治久安的职能。深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。②我国政府要积极履行组织社会主义经济建设的职能。加强农业对外合作，推动农业走出去，坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系。③我國政府要积极履行组织社会主义文化建设的职能。全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加强乡村教师队伍建设。④我国政府要积极履行加强社会建设的职能。要扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做好农村低保兜底工作，完善城乡居民养老保险筹资和保障机制，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。⑤我国政府要积极履行推进生态文明建设的职能。推进沙化土地封禁与修复治理，加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，继续开展江河湖库水系连通工程建设。