创造性地推动国企改革

张银平

回顾近几年的国企国资改革历程，2015年、2016年分别是国企国资改革政策出台年与政策落地年，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。

2016年改革亮点纷呈

从2015年9月党中央、国务院颁布实施《关于深化国有企业改革的指导意见》以来，2016年中央先后有7个专项配套文件出台，国资委会同有关部门也出台了36个配套文件和“1+N”文件体系及相关细则，并且在全国范围又出台了760多项具体改革方案和具体举措，开展了200多项改革试点。尤其是国务院国企改革领导小组直接组织开展的 “十项国企改革试点”工作已全面铺开，改革试点包括董事会试点、市场化选聘、员工持股、“两类公司”等。

不仅如此，2016年中央企业各级子企业公司制改制面超过92%，省级国资委监管企业的改制面超过90%，全国国资监管系统的国有控股上市公司达到1082家。2016年还有6对12家中央企业进行了重组，中央企业建设规范董事会达85家，混合所有制企业户数占比达68%，央企总数减少到102家。

据有关部门最新统计数据显示，2016年102户央企累计实现利润总额12326.7亿元，上交税费总额2.1万亿元，盈利企业达96家。今年前2个月，央企实现营业收入3.7万亿元，同比增长15.2%；实现利润1685.9亿元，增长29.1%。央企进一步保持了去年特别是四季度以来经济稳定向好的趋势。

可以说2016年国企改革呈现出全面推进、重点突破、亮点纷呈、成效显现的可喜局面。但是，需要指出的是，由于多种因素的影响，混合所有制改革一直在负重前行，垄断领域的混合所有制改革更是难啃的“硬骨头”，该领域改革对整个混合所有制改革乃至整个国企改革有着重要的牵引作用，因此，今年必须在这个环节上有所突破和改进。

2017年《政府工作报告》曾明确提出五个方面的改革目标。第一，基本完成公司制改革，31个省级国资委中只有28个所监管的一级企业公司制改革面达到了90%，其中有19个省级国资委监管的一级企业全部完成公司制改革；第二，混合所有制改革要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7大领域迈出实质性步伐；第三，推进国有企业瘦身健体、提质增效。在今明2年，法人单位需要在减少16.63%，确保在3年内目标实现；第四，提高核心竞争力和资源配置效率，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制；第五，为“更好激发非公有制经济活力”，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，今年将会有更多领域全面向非公经济开放。

另外，《政府工作报告》还在国资改革方面，也提出了2个具体的改革目标。一是在先前2批10家央企试点以及地方组建52家国有资本投资、运营公司的基础上，进一步做好现有试点工作，并将继续扩大试点范围。二是加强国有资产监管，确保资产保值增值。

国企改革正处于关口

前不久，国资委主要领导在今年“两会”记者会上强调，“国企改革当前正处于爬坡过坎的重要关口，必须想办法、出实招，创造性地推动改革走向深入。”

为此许多业内人士也认为，目前国有企业，特别是央企的产业结构偏重，如央企重化工领域资产总额接近70%。因此，中央企业要在改革中主动作为，要开动脑筋想办法确保措施落地。

抓好创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。对于国家战略需要、央企有优势的产业和战略性新兴产业，比如航空航天、核电、高铁、新能源、新材料、智能电网等，要加大投入力度。对于央企长期亏损和资不抵债的低效无效资产，要加大处置力度，积极化解过剩产能。

抓好科技创新、管理创新和商业模式创新。如何在互联网时代、大数据时代，使得央企的商业模式能够在原有基础上更进一步，向深度广度进军。

抓好品种、品质和品牌。目前央企的产品多，种类不少，但是精品不多，优质品牌更少。比如在国际品牌集团评选的品牌100强当中，央企现在还没有，而世界品牌实验室2015年的世界500强中，央企只有11个，而央企进入世界500强的有47家，而从社会和百姓需求来看，质量和品种还远远满足不了。

抓好企业重组，要加大重组后的融合力度。“重组不仅要资本合、资源合、组织合，而且更要做到理念合、战略合、管理合”。今年在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面将会是重组重点。

抓好化解过剩产能。国资委主要领导已表示，2017年要完成300户“僵尸企业”处置任务，而央企是主力军。下一步化解央企过剩产能，将在涉及煤炭、钢铁等产能过剩严重的行业进行试点，建立优胜劣汰市场化退出机制，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准要求和长期亏损的产能过剩企业，进行“关停并转”或剥离重组。

另外，今年参加“两会”的代表也建议，在实践中通过建立产能竞争标准，淘汰落后产能。也就是说可以把落后产能分为三种：一是以落后技术和工艺装备为基础的生产能力；二是丧失了市場竞争力的生产能力；三是高耗能、高污染、质量不达标、有安全隐患的生产能力。对前两类落后产能，应该全部交给企业和市场调节，而不是用行政命令简单地让其死亡。而对第三种，政府应通过提高环保、能耗、质量、标准、安全等各种准入门槛来完成淘汰目标。

加快改革落实落地

目前，全国“两会”落下帷幕，国有企业改革根据改革路线图又开始了全面推进和加速实施，并在几个方面加快落实落地。

第一，扎扎实实有效去产能。李克强总理在今年“两会”上反复重申“今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。”

第二，减税降费提高和激发企业活力，这也是今年为争取国企改革取得成效而做的最好具体方案之一。要严格压缩政府一般性支出，用政府的“痛”来降低企业的“税”。2017年再减少企业税负3500亿元，减少涉企收费2000亿元。降低企业的制度性交易成本，争取减负总额达到万亿元。

第三，据相关统计，2016年年末不含国有金融类企业，中央企业和地方国有企业及国有控股企业资产总额已超过131万亿元。如何管理好如此庞大的资产规模，亟待机制体制突破。因此，成立国企改革基金，以基金方式助推国企改革，这也是今年国企改革将要进行的一次重要尝试。同时人们也认为，“十三五”规划强调提高国有资本回报、妥善发展混合所有制经济，国企改革基金在这个时期的应运而生，将成为国资国企改革的市场化主体和试点窗口。

第四，企业积极主动扩大对外开放，完善对外开放战略布局，构建开放型经济新体制，扎实推进“一带一路”建设，并深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补，这也是今年国有企业需要扎扎实实做好的一项重要工作。可以说，2017年央企发展方向和重大任务之一就是要国际化和全球化。

据统计，目前已有9112家央企法人的单位在约185个国家和地区进行投资运营活动，海外员工多达34.6万人。但是我们也要注意到，央企在 “走出去”率先实现国际化的过程中，还需要在3个方面多加实践。一是加强制度建设，使走出去的制度符合中国法律规定，符合当地法律规定，也符合企业国际化经营的实践。二是严格规范经营。企业法人治理结构在经营过程中应该按照国际规则，按照所在国法律，切实履行自己的责任，树立良好形象。三是要严肃问责，国资委将加强对境外国有资产的监督和管理，对违规的要严肃追责。

总之， 2017年推进国有企业改革应该是一项大跨度、广领域、长周期的系统工程，今年要继续以党建为统领抓手，混改为重要突破口，管资本为着力点，系统纵深推进，层层落实见效。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。