实施风险管控 助推安全管理

中国联合水泥集团有限公司 邵明静

江西南方水泥有限公司 郭 强

危险源辨识与管控，是安全管理的基础，如果企业不进行危险源辨识，就谈不上科学先进的安全管理。如何来推行全员进行危险源辨识，并分级管控辨识出的危险源？如何通过推行全员危险源辨识措施以进一步规范公司安全管理，提升企业安全管理水平？对于水泥企业安全管理人员来说，既是一项新课题的挑战，也是一次安全管理能力提升的机遇。

基于安全生产标准化体系，中国联合水泥集团有限公司（以下简称：中国联合水泥）构建了“以风险管控为基础、安全培训为手段、精细管理为指导、全员参与安全管理为目标”的安全文化氛围，以持续推进“以危险源分级管控和隐患排查治理为主导，积极塑造丰富、多元的企业安全文化，最终实现安全事故预先防范的体制”。

中国联合水泥在所属各子公司积极开展危险源辨识及危险源分级管控。经过分析，认定其中的难点是：员工缺乏安全知识，安全意识淡薄，处于“在险不知险，知险不除险”的状态中。致使危险源疏于管理演变成事故隐患，进而失控导致安全事故的发生。从2012年开展安全生产标准化建设起，公司充分认识到要想在安全管理上再上一个台阶，必须提高员工安全意识，其中重中之重就是让员工知道身边的风险在哪里？必须结合安全生产标准化相关要求，开展全员、全过程、全方位的危险源辨识。

基于以上因素，中国联合水泥在上级单位各安全管理部门和相关安全专家的指导下，围绕《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016版）》制定了详尽的工作方案并严格实施，全面开展安全生产风险管控工作，取得了一定成效。

一、围绕一个目标构建一个合作平台

（一）、确立一个目标

首先，要求所属各公司建立和完善《安全生产风险管控管理制度》，明确风险管控指标，下属公司各部门把风险管控指标，层层分解落实到班组、员工。各公司安全环保办公室每月对各部门进行考核，每半年进行一次安全生产风险管控完成情况评估，并根据评估结果及时调整安全工作计划。同时，将这一安全管理目标始终贯穿于整个安全生产管理过程。

（二）、构建一个合作平台

安全生产风险辨识与管控工作，为企业安全生产管理提出了严格的管理要求及发展方向。2015年6月，南京中联率先颁布了《安全生产风险管控实施方案》，成立以总经理为组长的安全生产风险管控领导小组，以副总经理为组长的工作小组，建成了一个集技术管理、设备设施管理、档案管理、物资供应于一体的安全生产风险管控运作平台，平台中心设在安全环保办。通过明确各责任人工作职责、工作目标、工作方法和措施，开展全面性的安全生产风险管控工作。

1、完善安全管理机构，明确职责分工

为了确保平台的有效运作，中国联合水泥运营中心督促各公司相继完善了各自公司安全生产管理机构，各部门完善了部门安全生产领导小组。根据公司机构调整情况，及时修订了安全生产责任制，明确了各级管理人员及员工的安全职责。公司将安全生产风险管控列入各部门年度目标考核，多数运营管理区建立了安全风险抵押金制度，以风险抵押金承包安全生产责任，确保履行安全生产职责及完成安全生产风险管控任务。

2、落实企业主体责任，强化安全培训

中国联合水泥聘请CTC等外部安全专家对公司全体员工进行“危险源辨识”专题培训，将“危险源”的真正含义及辨识方法教授给每一位员工。各公司成立了以公司总经理为组长的危险源辨识及分级管控的领导工作小组，明确工作职责；重新梳理、完善了公司危险源管理制度，从制度上明确了危险源辨识和分级管控的程序、要求，做到了有据可依。

为了让每一名员工均能参与危险源辨识的工作中来，各公司开展了从部门到工段、从工段到班组层层危险源管理制度的知识培训学习。让每位员工参与进来，达到横向到边、纵向到底的全方位责任落实。

自开展较大危险因素辨识与防范指导工作以来，各公司多次组织相关安全生产管理人员到兄弟单位交流安全生产风险管控的经验，集思广益，对公司安全生产风险管控工作起了良好的促进作用。

通过建立完善安全教育培训的管理制度，确定了安全教育培训主管部门，定期识别了安全教育培训需求，制定了安全生产风险管控的培训计划，全年共举办安全教育培训班3期，培训人员达1100人次，提高了全员安全生产风险管控意识。

在掌握危险源辨识方法的基础上，井然有序开展危险源辨识。

3、统筹协调，重点抓好落实，全面管控危险源

为了将安全生产风险管控过程中出现的问题及时反馈到平台，各企业工作小组每月定期召开调度会，在调度会上对每月风险管控推进情况进行总结，对出现的问题按照分工逐一落实到部门，责任到人，明确完成时间，并将完成情况汇总存档，加快了安全生产风险管控进度。

为有效管控辨识出的危险源，公司对所有危险源实施公司、工段、班组三级管控。公司级重点管控高度危险源，工段级管控中度危险源，班组级管控低度危险源。按照制定的危险源管理制度实施月度监督检查危险源的变化情况，随时掌握危险源的动态变化情况，使之处在可控范围之内。

危险作业作为危险源管控的重点，公司对其实行作业前风险评估、审查审批制度，制作了危险作业指示牌，便于公司管控。

为巩固辨识出的危险源，公司采取了危险源分级管控和隐患排查治理、安全行为观察、未遂事件统计相结合的工作机制。通过公司级、工段级、班组岗位级三级隐患排查，有效地保证了监控危险源是否在可控范围内。

二、以安全生产风险管控做为安全生产管理的“助推剂”

在安全生产风险管控之初，许多企业员工对安全生产风险管控的认知有限，整体概念也不清晰，仅仅依靠周边兄弟单位的管理经验及有限的资料才对安全生产风险管控有所了解，安全生产风险管控教育培训成为摆在管理层面前又一道必须跨越的屏障。

通过逐步摸索，我们总结出了6步危险源辨识法的方法，具体做法为：

1、明确各自岗位职责、作业、所处工作场所涉及到的设备设施及活动范围；

2、确定各自岗位活动路线；

3、辨识工作或作业程序、活动路线上涉及到危害；

4、参照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GBT_13861-2009），对辨识出的危害进行分析，并制订出控制措施；

5、填写危险源辨识清单，并进行自评；

6、将自评后危险源清单上报所属部门，有所属部门组成评定小组LEC法进行的评定，最终确定各岗位的危险源级别。

三、安全生产风险因素辨识与防范指导完成后的成效

在安全生产风险管控过程中，下属各公司的安全生产管理工作可以说发生了翻天覆地的变化：公司的安全生产管理方针和目标更加明确，安全生产制度、巡检标准和安全操作规程更加具有可操作性和实用性，员工的作业风险逐步降到了最低，设备的不安全状态得到了有效控制，可视化的安全警示系统进一步规范，公司的应急救援体系和应急队伍更加成熟，外包方的管理和日常作业进一步加强，员工的安全意识和安全生产技能得到很大提高，公司的整体安全文化氛围更加地和谐、向上。同时，各企业实施安全生产风险管控管理，不仅对中国联合水泥集团自身，也对同行业产生了深远的影响。主要成效体现在：

1、设备风险安全得到有效管控

从安全生产风险管控的要求来看，对于生产制造企业，其安全隐患的主要源头是设备因素，有效控制设备安全风险是减少企业安全风险的一项重要措施。公司针对各设备特点、形成了详细的设备风险管控要求，有效防范了设备危险源导致的安全事故。

2、危险源识别评价后得到全面管控。

公司成立了作业过程风险评价小组，根据各部门的作业活动特点，按照不同岗位和不同的管理活动，分析可能存在的危险事件，全面识别造成危险事件的危害因素和危险源；针对每项活动中的每个工作步骤进行安全风险评价，充分分析潜在的安全隐患，强化现有控制措施，进一步规范辅助控制措施，确保将安全风险等级降到最低。按照巡检、维护、维修三类管理活动，公司各部门完成多轮作业过程安全风险评价，并组织员工培训学习。同时，在实际运用过程中不断查找风险评价表存在的不足，并持续改进。

许多企业对作业过程风险管理流程的制定，实现了由传统的“点源控制”向“线源、面源控制”的转变，构建了一种标准化、全方位的安全风险管控模式，更加强调风险控制的整体性。公司各部门利用班前、班后会的时间对作业过程风险评价表进行统一培训学习，并要求所有员工作业时均要以相应的风险评价表为指导。实践证明严格按照安全风险评价表作业对于降低作业过程风险非常有效。

3、严格过程监管与考核，提高安全绩效。

为进一步加强过程监管，在通过日常安全检查、专项检查、季节性检查及综合性检查等多种方式进行安全检查的同时，各运营区抽调安全环保专业人员成立现场检查组，定期对各自各企业的生产区域进行联合巡查，重点纠正员工“三违”行为，同时对生产现场的安全隐患进行全面排查；抽调安全、环保、设备、电气、工艺等专业人员成立设备设施检查组，严格按照安全生产风险管控要求对现场所有设备设施加强排查，切实落实各项安全标准。

根据安全生产风险管控管理的需要，公司各部门组织多次对安全生产风险管控框架以及作业过程风险评价等内容进行培训。同时，行政人事部根据培训重点分层次、分专业编制了考试题目，并分别组织各部门管理人员、安全管理人员、各专业技术人员和岗位人员进行考试，取得了非常好的效果。

4、完善应急救援体系，模拟应急演练、提高防御。

应急救援是安全生产的最后一道屏障，有效地应急救援对于降低事故损失，减轻事故危害具有非常大的作用。公司建立健全了应急救援指挥网络，重新完善制订了重大安全生产事故（险情）应急救援预案，并多次组织专业技术人员和生产一线实际操作人员反复论证和修订，确保了应急救援预案的有效性和可操作性；建立了“指挥有力、反应灵敏、行动迅速、施救有效”的应急管理队伍，做好了各种应急物资的储备。

公司与山东省非煤矿山应急救援中心签订了应急救援协议，加强了应急救援管理力度。同时，以工段为单位定期开展模拟应急演练工作，每年举行1到2次模拟工伤事故、自然灾害、火灾等有针对性的突发事故应急演练，以演练来对预案的科学性、合理性做出评估，并根据评估结果进行修订，既增强了员工的危机防范意识，又提高了员工避险救助的实战能力，从而构建了群策群防的应急救援体系、提高了安全防御能力。

5、注重外形视觉警示效果，规范公司内外部人员工作行为。

在开展安全生产风险管控工作之前，枣庄中联现场的安全标识牌、管道标识、道路标识、设备防护等安全设施种类多，尺寸和颜色也不统一，给人一种眼花缭乱的感觉。为进一步规范现场安全设施和安全标识管理，公司对各类安全设施和安全标识统一尺寸，统一颜色，统一标准，既降低了各类安全风险，又提高了安全警示视觉效果实现了标准化管理。

公司对外包商严格执行准入制度，从源头上严格对外来施工单位进行资质审查，没有安全资质证书的坚决不准进入。公司制定并向外包商发放《外包商安全手册》，用来指导外包商厂内作业，加强外包商的安全管理和管控。同时，公司安全环保办公室会根据施工项目不同安排专人负责外包商日常安全监督检查，对违章行为严格纠正，确保公司内施工项目的安全、顺利进行。

对于进入公司的外来人员，公司保安部负责从进门处发放专用安全帽和临时通行证，并进行安全告知。通过提供临时劳动保护用品和进行安全告知减少外来人员在厂内的安全风险。

四、目前存在的问题

1、企业重视程度还不够，安全文化氛围不够浓厚

由于部分下属企业是从老的乡镇企业改制而来，安全管理基础和水平参差不齐，员工头脑中还存在着老的安全理念，需要尽快扭转，需要在企业中间树立起良好的安全文化理念和安全价值观，以此来影响和扭转员工对于安全生产的认识和观念。

2、员工的安全素质和安全技能有待进一步提升

由于企业人员文化素质不高，加上年龄普遍偏大，对于好多新的安全风险辨识等新知识、新技能消化掌握不好，在日常安全工作中往往心有余而力不足，面对新情况、新任务、新要求，尤其是面对技改后的新设备、新工艺，不知道如何下手，甚至干出让人啼笑皆非的事情出来。

针对这种情况，我们下一步计划加大员工安全培训，狠抓岗位达标，从根本上提高员工安全技能和安全素质。

3、生产组织中，过分偏重物态安全，忽视行为安全

通过前期创建安全标准化达标等工作的开展，企业生产中好多物的不安全状态得到了改观，但是对于人的不安全行为重视程度不够，通过近期险肇事故统计情况分析，可以看出：好多岗位员工在长期的生产操做过程中养成的不良工作习惯，对企业生产管理带来很大的威胁和挑战，是下一步安全管理工作的短板和制约因素，需要我们下大力气予以整改。

五、结束语

中国联合水泥安全生产风险管控工作完成后，总结成一套简洁易懂易推行的安全生产风险管控模板。相信不久的将来，水泥行业会有更多的企业逐步实施安全生产风险管控工作，最终会形成一种规模化、行业化和常态化的大的发展趋势。通过安全生产风险管控工作对安全生产的促进作用，水泥行业的安全管理水平会在短期内有一个大的质的跨越。