错峰置换：水泥错峰生产的又一创新

本刊记者 齐 欣

近日，新疆自治区建材行业管理办公室组织召开新疆电石渣水泥错峰生产协调会，包括国家工信部原材料司、新疆自治区经信委及环保厅、新疆建设兵团经信委及环保局的部门领导、中国化工联合会、中国水泥协会、中国氯碱协会以及新疆最大的PVC生产企业与传统水泥企业的代表参加会议。会议提出了“错峰置换”的概念，有效落实了电石渣生产水泥企业执行错峰生产政策问题，保障了化工企业和水泥企业利益共享（详见本刊同期发布的“新疆电石渣水泥企业错峰生产协调会议纪要”）。中国水泥协会常务副会长孔祥忠认为，协调会是在新疆行管办的提议下，在国家和自治区政府主管部门的主持下，水泥和化工企业的参与下，两个行业协会之间就执行错峰生产政策中妥善解决两个行业的水泥企业之间利益的协商会议。新疆建材行管办再次为错峰生产政策的贯彻落实做出了新贡献。

自2014年起，北方地区连续三年的冬季错峰生产平稳有序，在节能减排减轻环境污染、企业合理组织生产降本增效、减少行业亏损稳定效益、自律维护市场秩序、加强企业文化建设等方面取得了积极有益的成果。

尽管错峰生产工作在政府的指导下顺利开展，但由于错峰生产的政策配套措施始终没有出台，加之多数地方政府主管部门监管力度不够，以及少数企业缺乏社会责任意识，使得错峰生产工作中一直存在着电石渣生产熟料的企业不愿参加错峰生产；还有打着水泥窑协同处置的名义、或者对居民供暖的借口不参与错峰生产；甚至个别水泥企业拒不执行错峰生产的现象。其中，电石渣生产熟料企业不愿参加错峰生产对行业的影响力最大，造成错峰生产政策落实不到位，破坏了市场公平竞争环境。

我国新疆以及内蒙中西部地区利用电石渣生产熟料的企业数量是全国最多的地区，以新疆自治区为例，2016年水泥产能4230万吨，产能利用率仅为42%，全疆水泥利润从2011年的盈利26亿元，陡降至2015年亏损7.8亿元。特别是在电石渣生产熟料企业分布集中的乌鲁木齐、昌都、石河子地区，水泥企业占全疆产能近40%，但即使实施了错峰生产，2015年该片区传统水泥产能利用率只有20%。内蒙古中西部地区是自治区政府规划中要打造的“亚洲最大氯碱化工基地”，配套的电石渣熟料生产企业也较为集中，产能严重过剩，特别是在乌海及鄂尔多斯片区，熟料价格持续多年位居全国最低点，成为水泥行业的“死亡之谷”。由于电石渣企业不参与错峰生产，不仅使所在区域价格低迷，当地传统水泥企业生存困难，其负面影响也传导到周边的宁夏、甘肃等省区，造成我国西部地区错峰生产的环境和市场效益不佳。

造成这一问题的原因是多方面的。首先，在于地方政府制定氯碱工业发展规划时只考虑保障环保达标，要求新建PVC项目时必须配套水泥生产线消纳电石渣，忽视了当地传统水泥行业已经产能严重过剩的事实，没有把利用传统水泥企业主动消纳电石渣作为循环经济的有效途径。在加剧了当地水泥产能严重过剩的同时，也没有很好地主动协调化工和水泥企业之间的利益关系。其次，PVC生产企业在得到地方政府支持鼓励的同时，享受国家税收优惠政策，在市场价格战中始终占据优势。第三，传统水泥企业在几年前行业效益较好时，缺乏长远眼光，未能居安思危，对PVC配套水泥企业所形成冲击的严重性缺乏有效重视，甚至在当时对电石渣熟料企业主动谋求合作时，我们很多水泥企业都采取了消极的态度，应对市场风险意识不强。

解决电石渣熟料企业执行错峰生产的关键是在公平竞争的原则基础上达到各方利益的平衡。34号文件之所以将电石渣生产企业列入执行错峰生产的范畴，就是从维护市场公平原则的角度出发，而利益的平衡需要化工和水泥企业之间以积极的态度、相互理解的心态友好协商解决。

新疆协调会议纪要指出，电石渣水泥企业执行错峰生产直接关系到新疆水泥行业压减过剩产能、污染物减排和行业平稳运行的重要因素。协商达成了通过“错峰置换”的方式实现电石渣水泥企业参与错峰生产的解决方案，即在政府要求的水泥企业错峰生产期间，电石渣水泥企业可以不停窑，其生产的熟料和多排放的污染物由传统水泥企业在非错峰生产期间，增加停窑时间予以置换补偿。同时，在传统水泥企业错峰生产期间，电石渣水泥企业生产的合格水泥熟料，由区域内传统水泥企业统筹消化处理，其熟料价格按传统水泥企业的变动成本制定。会议纪要强调了自治区及兵团环保部门应加强对“错峰置换”企业错峰停窑的监管，确保错峰停窑时间到位和污染物排放总量不增加；加强对电石渣水泥企业的监管，确保采暖季生产排放达标；加强对各类水泥企业熟料堆存和污染物排放的监管，有效明确了政府部门的监管职责。

这次协调会成果兼顾了化工和水泥企业的双方利益，实现了共赢的目的。“错峰置换”这一新概念的提出是一种创新，是对错峰生产这项产业政策的完善，体现了新疆建材行管办和水泥企业领导人化解市场矛盾的智慧。

“错峰置换”的方法有效解决了电石渣生产水泥企业执行错峰生产政策问题，实现了政府、行业、企业利益共赢。PVC企业可以保证连续生产，给地方政府增加税收；两个行业协会之间有效解决利益矛盾，增加了协会组织的凝聚力；传统水泥企业与化工水泥企业的合作有利稳定市场供给，各自企业效益会有所提升。

新疆建材行管办和水泥企业推出的“错峰置换”做法，对全国电石渣生产水泥企业执行错峰生产政策有极强的现实指导意义，希望新疆的水泥企业按照协调会议纪要的要求，认真做好今冬的错峰生产工作，彻底扭转新疆水泥行业严重亏损状况，并在此基础上，加快过剩产能的去产能工作，促进水泥供给侧结构性改革，实现行业的稳增长、强自律、增效益的新局面。