真烟异常流通防范与内部监管关系研究

摘要：真品卷烟异常流通防范工作，就是要各级烟草专卖局坚持守土有责，加大真烟案件查处力度，堵住卷烟非法流入，维护本辖区良好的市场秩序，同时要强化眼睛向内，管好自己的理念，认真履行专卖内管职责，对卷烟非法流出的案件线索进行调查核实，分析问题根源，监督整改落实，严格责任追究，防止卷烟非法流出扰乱其他地区市场。作为最基层的烟草专卖执法主体——县级烟草专卖局，切实抓好真品卷烟异常流通防范工作，加大内部监管力度，对促进行业持续、健康、稳定发展具有十分重大的意义。

关键词：真品卷烟；异常流通；防范；内部监管

一、防范真烟异常流通的意义

真烟异常流通主要是指根据烟草专卖法律法规有关规定，本应在本辖区销售的真品卷烟非法流出到本辖区外销售或辖区外卷烟非法流入到本辖区销售的违规违法行为。真烟异常流通作为近年来行业内违规经营的一种行为，扰乱了正常的市场秩序，损害了行业负责任的社会形象，违反了烟草专卖法律法规，必须引起行业的高度重视，采取切实有效措施加以解决，以有效遏制异常流通行为，进一步规范行业卷烟的正常经营秩序，树立行业良好形象。

二、真品卷烟异常流通的原因

（一）市场供求差异。

烟酒作为礼俗文化的重要载体，也造成了卷烟消费市场对热销品牌卷烟的需求有增无减，烟草公司的销售计划量与市场需求间形成较大缺口，为不法分子违法贩卖卷烟提供了可趁之机。

（二）销售能力差异。

受现金存量、店面设计、营销方式等因素影响，城镇与农村、大户与小户对卷烟的销售能力存在较大差异，销量好的大户会想方设法从销售疲软的地区调取卷烟货源以补给断缺卷烟，反之亦然。

（三）卷烟价格差异。

由于各地对不同卷烟品牌的需求量不同，导致行情价格存在较大差异，涉烟违法分子利用这一特点，铤而走险从非正常渠道购进卷烟，从地区差价中谋取非法利益，从而形成了真烟内、外流的地下销售网络。

（四）消费偏好差异。

卷烟消费具有较明显的地域性，不同地区的消费者对特定品牌的卷烟具有相对固定的偏好，导致某些地区的畅销烟在另一地区成为积压品，零售户为了加快资金周转，便会将部分滞销烟转售给畅销地区的烟贩。

三、当前真品卷烟异常流通防范所采取措施

（一）理顺内管职能。

严格区分销售部门与内管部门的职责边界，实现业务运行与监督相分离，内管部门不参与营销制度和规则的制订，但有权对制度规则的合规性提出整改意见建议。内管部门负责监管营销政策贯彻落实情况，发现营销政策运行存在问题，提出整改建议，及时报市局（公司）内管部门。

（二）强化预警监管。

综合利用营销和内管信息平台，强化预警分析功能，全面监控货源合理公正分配，全面筛选异常订单，有针对性的实行电话和实地核查，提高监管时效性和实效性。对监管部门要放开系统权限，固定专职人员，用好信息平台，不定期实施片区线路监管、跟车送货监管、工作痕迹监管，明察暗访及时发现异常情况，对不规范线索深入调查。

（三）强化日常监管。

订单采集环节：是否存在整齐订单，查看是否有集中线路、时间、品牌订购卷烟，对订货量较大零售户实行动态监管；客户经理是否使用零售客户IP地址篡改客户档案信息，是否有做单、改单、删单行为；是否存在超经营能力或特殊情况（婚丧嫁娶、盖房等）加访。卷烟配送环节：随机抽取辖区配送车辆，查看准运证与卷烟是否证货相符，有无拆塑包现象，代收卷烟的零售户是委托代收还是客户经理安排的，确保送货到位。零售户信息变更环节：对零售户变更信息申请严格把关，由内管人员核查零售户信息变更申请是否属实。

（四）严肃案件查办。

建立案件追溯制度，对外流卷烟一律追查来源，查清卷烟倒卖到外地的原因、运作过程以及是否存在内部人员参與等违法违规问题，依照规定落实责任追究，有关查处、整改情况。严格落实真品卷烟外流分析制度，要按照市局（公司）的统一部署，做好相关信息的采集、汇总、统计和上报工作，同时，以此为依据，深挖违规线索，切实提高监管效能，切实提高案件查办能力。

（五）建立联席会议制度。

内管、专卖、销售、配送等部门定期召开联席会议，会议内容主要包括：内管派驻组反馈上月外流卷烟情况分析；专卖科通报外流案件；营销科通报有关会议精神、制度规定和营销政策；配送分部通报送货异常情况等。

（六）建立规范卷烟经营长效机制，出现重大违规问题的随时启动应急机制。

主要侧重于订单采集、卷烟配送、信息平台、重点零售户监管、一般违规行为等方面的管理协调工作。严格落实问题排查整改，对监管发现的涉嫌违规问题和隐患，要明确责任部门、责任人、责任时限并制定整改措施。

四、存在问题及难点

在真品卷烟异常流通防范工作有一定的成效，但是，由于造成真品卷烟异常流通的原因是多方面的，在实际工作中的还存在一些难点。

（一）事前预防难。

《烟草行业内部管理监督工作规范》 明确指出市场上卷烟异常流通的根源在于行业内部，而卷烟非法流动防范的关键也在于行业内部，卷烟异常流通有着深层次的原因。作为内管派驻组，如何做到关口前移，全程参与货源投放策略、货源分配计划、客户类别的评定和调整等工作，目前尚没有具体的工作模式可遵循，在具体工作中存在难度。

（二）单一依靠内管系统，筛选可疑客户难。

根据市场实际需求结合历史数据分析，对确定哪些是异常订购卷烟的零售户有一定意义，但是，当某品牌卷烟投放标准经过调整，即使收到有“烟贩子”还在回收该烟的信息，也无法再依靠内管系统确定重点监管客户。

（三）部分零售户宣传教育效果差，销售监管难。

卷烟零售户自律意识有待提高，面对目前卷烟品牌结构不合理、紧俏品牌有效货源供应不足、货源投放政策处于探索转型期尚不完善等现实问题，一部分零售户受自身利益最大化的驱使，为缓解库存、盘活资金、挤压对手、争夺市场、争夺客源，有的零售大户将卷烟以每条高于进价1.0元甚至“批发价”作为配送商品去拉拢客源，达到使自己的商品多销的目的，对于零售户的监管，在查处过程中，烟草专卖行政主管部门很难准确对其进行定性处罚，对零售户的宣传教育形式比较单一效果不佳，一旦有利益的驱使，零售户仍会与不法回收分子相互勾结，导致一少部分真品卷烟非法流出。

五、结束语

真品卷烟异常流通防范，建立良好的生产经营秩序和市场秩序，是行业持续健康发展的基础和生命线，加强内管监管，形成内部规范生产经营合力，建立健全“两烟”专卖内管协作机制。作为县级内管部门还需不断学习、不断探索，不断加强内部监管工作，切实抓好真品卷烟异常流通防范这项工作。

作者简介：

李成，（1976.11），男，汉族，籍贯 山东潍坊，大学专科，单位：山东潍坊烟草有限公司高密分公司。