解构朝鲜半岛安全困境

余胜任

摘要：朝鲜半岛形成的所谓安全困境，与其说是美韩与朝鲜在安全问题上的一场博弈，不如说是美国为了实现自己的全球战略，在东北亚反复打磨符合自己战略利益的地区秩序。美国幻想通过打造东北亚“小北约”的途径，既解决安全问题，又遏制中国，只能拖延朝鲜半岛问题的解决时间。

关键词：朝鲜半岛；安全困境；地区秩序；美国；中国

冷战之后的朝鲜半岛一直突兀于世界和平发展的浪潮之上，具体说来就是，南北分裂，朝核危机难以化解。朝鲜半岛的现状既源于历史的纠葛，又有大国博弈的现实原因。从学界来说，有两个角度来观察朝核危机，一个是以《核不扩散条约》理论为基础的国际防扩散角度，另一个是基于国际关系理论的朝鲜半岛南北和东北亚国际关系现状角度。前一个角度运用到朝鲜半岛核问题上，实质就是在分析朝鲜核危机时提到的安全困境，后一个角度则是大国的秩序安排，尤其是美国。

一、冷战后朝鲜半岛安全形势的解读

“安全困境”（security dilemma），又叫“安全两难”，在国际政治的现实主义理论中，他是指在国际无政府社会中，一个国家为了保障自身安全而采取的措施，反而会降低其他国家的安全感，从而导致该国自身更加不安全的现象。

朝核危机之所以爆发，直接的原因是安全问题，是由于朝鲜半岛的安全结构在冷战结束后的失衡造成的。

20世纪90年代以后，朝鲜面临的国际环境趋于恶化，同时自身的经济发展处于迟滞状态，这使得朝鲜开始承受双重压力。一是来自以美国为首的敌对国家的压力，这是因半岛安全结构的国际层面失衡所带来的国家安全上的压力；二是来自韩国的压力，这是在进行了半个世纪体制竞争之后南北经济发展的巨大差距所带来的体制安全上的压力。

二、美国的东北亚安全战略及其对朝战略

冷战结束后，美国在东北亚的关注点主要有两个：一是东北亚地区稳定问题；一是朝鲜核问题。在地区稳定问题上，美国在冷战结束后的一个极短时期曾经认为日本是后冷战时期美国在该地区的主要威胁，但很快就把目光转向中国，认为经济迅速且由共产党领导的中国将是影响该地区和平与稳定的最大不确定因素。

对于朝核问题，虽然早在80年代中期美国便开始关注，但刚开始它并不准备以正面与朝接触来解决，而是试图从两个侧面入手把朝鲜的核计划纳入可控范围之内：一是依靠国际原子能机构（IAEA），把朝鲜的核计划纳入IAEA的管理框架；另一个是要求韩国在南北对话和接触中把朝核问题作为最主要议题，把签署朝鲜半岛无核化共同宣言作为最主要的对朝政策目标，以形成另一层管理朝核计划的制度性约束。

与此同时，自20世纪90年代中后期开始，韩国在某种程度上“偏离”了美韩同盟轨道。其中最根本的原因在于，经过数十年的发展，韩国国力已有相当程度的壮大，并促进外交独立性的增强。虽然仍有不少人认为韩美同盟应是韩国外交关系的主轴，但是许多人也认为韩国需要、也应该根据东北亚形势的变化调整自己的外交战略。

东北亚地区的稳定是美国东北亚战略的根本点，朝鲜半岛问题只是东北亚稳定战略之下难以调和的一个矛盾焦点，它牵涉到的是美国在东北亚的整个同盟体系稳定问题，更牵涉到如何应对中国这个日益增长的“不稳定”因素问题。在美国试图巩固在亚太的军事同盟体系的大背景下，朝鲜半岛的安全形势与美国的对朝政策紧密相连。如果要实现朝鲜半岛真正的和平稳定，美国需要用更大的气度来超越固有思维，与相关国家一道建构起多边安全机制。

三、美国试图重建东北亚安全秩序

冷战结束之后，美国一直以来都希望把那些有可能妨碍自己国家利益实现的国家按照自己的意志加以“改造”。在东北亚，朝鲜半岛问题就是美国在构建符合自己国家利益的地区秩序时各种矛盾的交汇点。

在此过程之中，中国的和平崛起是美国首先要积极应对的因素。中国在朝鲜半岛逐渐推行“平衡外交”，在继续重视和发展良好的中朝关系的同时，也积极改善和推进中韩关系的发展。但是对于中国的积极推进作用，美国一直抱有戒心，他们甚至认为中国是在推行亚洲版的门罗主义的一种体现。为了因应东北亚形势的急剧变化，美国试图在以下几个方面来加以应对。

首先，加强美韩同盟关系。在美国看来，尽管冷战作为一个时代已经结束，但是美韩同盟仍然有存在的必要，而且必须加强。这种安全威胁在美国看来主要体现在两个方面：一是朝鲜半岛南北双方的力量均势。北朝鲜仍然是美韩同盟存在的一个最好借口。另一个是国际层面，即平衡这一地區的大国力量。美国加强美韩同盟还有另一个深层次的原因在于，“通过这一军事组织形式，美国既可介入半岛局势，又可避免单独应对北朝鲜的挑战带来的风险和压力”。

为达到加强美韩同盟的关系得目的，美国在策略上不断做出调整。早在冷战结束之初，美国负责国际安全事务的国防部助理国防部长帮办卡尔·福特提出，美国冷战后新的亚太安全战略为“合作性戒备”，根据这一构想，“美国与其亚太地区的友邦和盟国之间不断增进安全伙伴关系”，要求“所有方面既要为共同防御的需要做出充分的财政贡献，又要有可靠的自卫能力”。为此，美国让盟国扩大防务范围，承担更多的防务责任。当然，在削减驻韩美军的同时，美国仍强调有必要在亚太地区保持一支人数不多，但训练有素，装备精良的并作为准备的前沿部署力量。

其次，协调处理美韩同盟与美日同盟的关系。在东北亚地区，美韩同盟和美日同盟是美国维护地区安全利益的两大支柱。它们两者之间是相互影响，相互协作的关系，一个联盟的调整必然会对另一个联盟产生影响。毫无疑问，在美日联盟调整过程中，美国是中心，是主导者。它以美国的全球战略为指导方向，构成美国全球战略的一个组成部分。

最后，通过朝鲜半岛问题把中国限制在可控制的范围之内。中国的和平崛起深深的改变了东北亚的力量对比结构，也深刻的影响着东北亚的安全结构。中国有意在朝鲜半岛北南双方实行平衡外交，努力改善中日关系，巩固与俄罗斯的战略协作关系，中国对东北亚地区秩序的影响明显加强。由于中美之间政治制度，价值观念，发展道路等诸多方面的差异，美国不会对中国在东北亚的影响力的增强坐视不管。朝核问题和朝鲜半岛南北统一问题，正是为美国在接触中限制中国提供了很好的机遇。

总之，美国以地区安全和防止核扩散为表面议题，实际上追求的是如何把冷战后的朝鲜半岛打造成自己在远东的又一个不落的航空母舰，以顺利消化冷战的战果，同时围堵日益崛起的中国。可以预料，如果美国没有真正为朝鲜半岛和东北亚的安全考虑，它的盘算是得不到相关国家的赞同，只会拖延朝鲜半岛问题解决的时间。

参考文献：

[1]王帆：《美国的亚太联盟》，世界知识出版社，2007年版，P108。

[2]美国防部官员伏特宣称美在亚太地区推行“合作性戒备”战略，美新署华盛顿1991年3月6日英文电，《参考资料》，1991年3月30日。