牡丹江市政协：“三动”创举让“有为”出彩

赵晓松+莫丽萍+袁德山

在牡丹江市政协秘书长王山林的办公桌上，端放着一份“红头文件”：市委出台的《关于加快牡丹江旅游产业创新发展的实施意见》。这份文件是受牡丹江市委、市政府主要领导的委托，由市政协承担起草的。它缘于市政协与省政协、民革省委联合调研形成的《关于构建“哈亚牡冰雪旅游之路”的调查报告》所引发的“蝴蝶效应”。与此同时，市委市政府成立了“镜泊湖旅游产业发展领导小组”，常务副组长正是市政协主席周景隆……市政协令人“刮目相看”的创举，受益于“三动”创新工作机制的常态化，这使政协赢得了“有为”与“有位”。

近日，记者来到了牡丹江市政协，采访了他们获得2015年度“政协工作创新奖”二等奖的项目：创新实施“三动”调研放大协商民主成效。

“三动”让政协调研现“别样天地”

何为“三动”？王山林向记者介绍说：“去年以来，我们以冰雪旅游调研为切入点，突出与省政协和民主党派省委的联动、与县（市）区和森工的互动、与市委市政府的共同推动，创新开展政协调研工作，取得了明显成效。”

调查研究是人民政协协商民主、履行职能的重要基础和关键前提。但长期以来，各地政协调研工作也不尽如意。对此，市政协办公室主任厉国伟说：“政协调研不同程度地存在调研选题‘自由自在、调研过程‘自娱自乐、调研成果‘自生自灭的问题，影响和限制了政协协商民主作用的发挥。”

习近平总书记强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。”在新的历史时期，以创新的思维、科学的方法和务实的精神探索调研工作新机制，改进方式方法，拓展广度深度，切实提高调研工作质量和水平，是政协发挥参谋助手作用，推进科学民主决策、放大协商民主成效的重要途径。

因而，牡丹江市政协瞄准黑龙江省大力发展旅游产业的契机，充分发挥牡丹江的原生态的冰雪特色，以冰雪调研为切入点，采取“三动”方式，开创出了政协工作的“别样天地”。

“上下联动”

打造“冰雪旅游之路”

北京申办2022年冬奥运会后，习总书记提出“三亿人上冰雪”的目标，冰雪旅游必然成为黑龙江新一轮加快发展的重要引擎。

面对“哈亚雪”线路的异常火爆，牡丹江拥有丰富的冰雪旅游资源却有被“边缘化”的可能，省政协主席杜宇新关于“把牡丹江作为我省冰雪旅游新端口”的想法，引起了省委省政府主要领导的高度重视，也为牡丹江发展旅游产业找到了切入点。

市政协副秘书长许崇华告诉记者：“在省政协和市委、市政府主要领导的支持下，市政协与省政协、民革黑龙江省委成立了联合调研组，对张广才岭两麓的冰雪旅游资源进行了多次实地踏查，形成了《关于构建“哈亚牡冰雪旅游之路”的调查报告》。”

调查报告提出，以哈尔滨和牡丹江为端口，通过连点成线、拓线结网，构建“哈亚牡冰雪旅游之路”的思路。

目前“中国雪乡”的接待能力趋于饱和，在邻近地区选择开辟新的雪景势在必行。经考察，地处大海林林业局的治山林场、虎峰林场及柴河林业局的卫星林场等，自然条件及积雪景观与“雪乡”近似，因而，调查组建议由省旅游局组织论证后，在严格保护自然生态和景观的前提下，分阶段有步骤地进行合理开发，力争新添几处“雪寨”、“雪庄”、“雪镇”等雪乡胜景。

调查报告得到省委书记王宪魁、省长陆昊、副省长孙尧的充分认可和重要批示。牡丹江市旅游局副局长崔文涛告诉记者：“报告提出的旅游线路作为我省‘冰雪之冠·黑龙江冬季旅游产品推介会的核心线路，于去年11月份在全国8个省进行了推介，冰雪旅游项目持续升温。”

“地方互动”

整合资源形成“拳头产品”

皚皑白雪、茫茫林海，放眼牡丹江冰雪产业，独具比较优势。然而，冰雪旅游资源主要集中在县（市）区和森工域内，长期各自为战，同质竞争，弱化了牡丹江冰雪旅游资源的吸引力和竞争力。

市政协发挥政协作为协商民主的重要渠道作用，依托双月协商座谈会、专题研讨会等载体，通过“政协搭台、县（市）区与森工唱戏”，进一步增强了市政协、地方党委政府与森工等驻牡中省直单位之间的互动，进一步增进了彼此的理解，进一步形成了冰雪旅游不是一家一户的事、而是全域合作的共识。

据厉国伟介绍，今年，我们共邀请牡丹江域内森工的林业局参加各类协商座谈会5次，聘请大海林林业局、东京城林业局、柴河林业局等旅游资源丰富的森工林业局主要领导担任“牡丹江旅游专家咨询委员会”成员，通过经常性的面对面交流，在感情上、认同感上、发展理念上打破固有的行政条块分割，为下一步共同做大做强牡丹江区域冰雪旅游打下了坚实基础。

心往一处想，劲往一处使。去年各林业局在升级完善现有景点的基础上，打造新项目，从而更好地满足了游玩者的需求。

打破条块分割，整合资源、统一规划，才能形成“拳头产品”，这正是市政协打造“地方互动”的初衷。

“党政推动”

冰雪旅游成“经济新引擎”

政协建议掷地有声。牡丹江市政协与省政协、民革省委联合调研形成的《关于构建“哈亚牡冰雪旅游之路”的调查报告》并没有只停留在领导批示上，而是被纳入了市政协承担起草的《关于加快牡丹江旅游产业创新发展的实施意见》中。

今年，受市委市政府的委托，市政协承担了关于加快牡丹江旅游产业创新发展的实施意见》的起草工作。在前期对冰雪旅游、先进地区旅游产业发展等充分调研的基础上，市政协形成的《实施意见》经向全市征求意见后，日前，市委已向各部门下发了《实施意见》通知的“红头文件”。

鉴于镜泊湖“三十年没有变化”的现状，牡丹江市委市政府成立了镜泊湖旅游产业发展领导小组，其中常务副组长一职由市政协主席周景隆担任。

据镜泊湖管理委员会有关负责人张海军介绍，目前，发展领导小组正全力推进镜泊湖与长白山的战略合作项目，双方已正式签约，通过优势互补、品牌共塑、市场联动、信息共享等共同建立区域旅游和涉旅产业合作机制，打造东北旅游“名山名湖”经典旅游线路，并共同引进战略投资者，深度开发镜泊湖旅游资源，力争在几年的时间里，使镜泊湖进入国内一流景区行列。

目前，构建“哈亚牡冰雪旅游之路”的建议也被纳入了牡丹江市“十三五”规划纲要之中。市政协绘就的冰雪旅游发展“蓝图”正在“变现”。

（编辑/刘丽艳）