我国教育财政支出现状分析及政策调整

郭彬

摘 要：随着“科学兴国”观念的提出，我国教育财政支出逐年增加，但是，仍存在投入总量不足和资源分配不合理的问题。简要研究了教育财政支出现状，分析了教育财政支出总量、所占GDP比例、教育资源分配等方面存在的问题，并提出了相应的政策建议，以加快教育财政支出结构的调整，发挥教育在实现社会协调发展中的重要作用。

关键词：教育；财政支出；资源分配；教育经费

中图分类号：F812.45 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.07.101

1 教育财政支出的含义

教育财政支出是指国家财政用于教育的经费支出，其中，义务教育所需资金由财政安排，高等教育则由政府、社会和个人共同分担。

提高教育财政支出对我国经济发展和综合国力的提升有重要意义，它有助于提高劳动者素质，有助于规范劳动行为，建立和谐的拉动力关系，有助于改善劳动力配置结构。

2 教育财政支出的现状分析

在科教兴国的时代背景下，我国教育财政支出从1978年的75.05亿元增加到了2015年的25 861亿元。由《2011—2015年全国教育经费执行情况统计公告》，2015年我国财政教育支出为25 861.87亿元，比2014年增长14.55%；国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.26%，比2014年的4.10%增加了0.16个百分点。

总体看来，我国财政教育支出呈逐年增长趋势，但是，仍存在总量不足、所占GDP比例偏低、教育资源分布不均衡等多种问题。具体来看，主要表现在以下几个方面。

2.1 教育财政支出占财政总支出的比例不断下降

由《全国教育经费执行情况统计公告》可知，我国教育财政支出占财政总支出的比例自2011—2015年一直呈下降趋势，从2011年的16.31%下降到2015年的14.70%，4年内下降了1.61%.随着我国高校的不断扩招和义务教育普及范围的扩大，教育财政支出比例的下降极不利于学生质量的提升和教育水平的提高。

2.2 教育财政支出占GDP比例过低

教育财政支出占GDP的比例能够反映国家教育支出的相对规模，衡量各国政府对教育的投入程度。

目前，我国教育财政支出占GDP的比例仍过低，主要表现在以下2个方面：①我国教育财政支出占GDP比例与教育事业的发展速度不协调。根据《全国教育事业发展统计公报》，2011—2015年，我国各级普通学校的毛入学率大幅度提升，其中，小学、初中、高中、高等教育的毛入学率分别上升了0.09%，3.9%，3%和13.1%.但与此同时，教育财政支出占GDP比例的增长幅度却不大，2011—2015年仅上升了0.33%.总体看来，教育支出不能满足入学人数的增加，教育财政支出占GDP的比例与我国教育事业的发展速度不匹配。②与其他国家相比，我国教育财政支出占GDP的比例相对偏低。根据世界银行的统计，早在2001年，澳大利亚、日本、美国等高收入国家已达到4.8%，哥伦比亚、古巴等中低收入国家达到5.6%.当时，我国的比例还不到3%，直到2015年我国这一指标才达到4.26%.由此可见，我国教育事业的发展远远落后于其他发达国家和发展中国家。

2.3 教育财政支出结构不合理

随着高校的不断扩招，政府对高等教育投入逐年增加的同时，导致义务教育和基础教育的资金不足，教育支出结构失衡。根据《2015年全国教育经费执行情况统计公告》，2015年我国小学、初中、高中、中职、高等学校教育财政支出所占比例分别为14%，20%，18%，18%和30%。从此数据中可以看出：①我国最重视高等教育，对小学教育的投入偏少，其投入比例仅为高等教育的1/2；②我国对职业教育的重视度不够，不利于职业教育的发展。

2.4 教育财政支出区域分配不均衡

我国教育财政支出存在区域分配不均衡的问题，主要表现为发达地区的教育水平高于落后地区，东部地区的教育水平高于中部和西部地区。究其原因，主要是区域间经济发展水平存在较大差距，国家将更多教育资源分配给发达地区，而忽视了落后地区的发展现状，再加上各地政府对教育的重视程度不同，导致这种差距更加明显。

3 教育财政支出的政策调整

3.1 加大教育投入力度，促进教育投入多元化

增加教育财政支出的关键在于提高国民经济实力，具体表现在以下2个方面：①通过法律制订合理的教育财政支出目标，明确各级政府间的教育支出责任，确保教育发展的公平和教育资源的合理分配；②采用多元化的投入渠道，政府可以为对教育作出突出贡献的企业减轻税收，鼓励企业和社会共同参与到办学、助学上。

3.2 提高教育财政支出占GDP的比例

我国与其他国家还有很大差距，因此，国家在提高GDP的同时，不能忽视对教育的投入，应该采取有效措施增加这一投入比例，协调好教育以及其他社会事业发展水平与经济发展的关系，将教育作为财政支出重点领域，予以优先保障。

3.3 优化教育财政支出结构

优化教育财政支出结构，强化基础和职业教育，一方面，作为发展中国家，我国仍应以小、初、中等教育为先，不应将过多的教育财政用于高等教育；另一方面，我国还应该重视职业教育，加大投资力度，培养更多具有较高技术性和创新性人才。总之，国家应该调整各级教育水平的财政支出比例，减少高等教育支出，增加义务教育的投入，以保证教育资源的公平分配。

3.4 均衡区域间教育财政支出

在实际工作中，要均衡区域间教育财政支出，主要做好以下3个方面的工作：①加大对农村地区的教育财政投入力度，进一步完善农村教育支出政策，扩大农村地区受教育的范围，尤其是要在农村普及义务教育；②加大对中西部地区教育的投入力度，包括提高教师素质、增加教育设施、改善教学环境等；③尽快解决偏远地区教师短缺的问题，确保不拖欠教师工资，提高教师的工资待遇，从而稳定教师团队。

4 结束语

综上所述，我国教育财政支出中还存在很多问题，国家应增加教育财政支出，调整教育资源的分配方案，提高教育质量，促进教育公平，进一步加快教育现代化进程。

参考文献

[1]王广深，王金秀.我国教育财政支出结构分析及政策调整[J].改革与战略，2008（1）.

[2]王志扬.高等教育财政支出：存在问题、国际比较与改革方向[J].南华大学学报（社会科學版），2008（12）.

[3]罗小粉.优化我国财政教育支出结构研究[J].时代金融，2016（7）.

〔编辑：白洁〕