人口老龄化对财政风险的影响研究

杨爱云+++李文英+++王晓云

摘 要：本文对我国人口老龄化现状对财政收支影响进行了分析，提出减少和避免老龄化带来的不利因素，弥补劳动力供给不足的缺口，促进经济增长；建立多渠道、多层次的养老、医疗保障体系，缓解政府的养老和医疗保障支出压力；明确政府主体责任，大力发掘民间力量解决老龄化问题，缓解财政支出压力。

关键词：人口老龄化；财政收支

一、研究背景及研究综述

国家统计局数据显示，我国15-64岁的劳动力人口已经在2014年出现负增长，而且中国老龄化将呈现加速发展的态势，老龄化将会是我国人口结构的长期特征。根据发达国家的经验，老年人生活涉及的养老保障体制、退休金制度、医疗保险及家庭生活照料等方面，并不能完全依靠市场来解决，政府要通过增加财政支出的规模、调整财政支出的结构，通过在养老、医疗领域投入更多的财政资金，来解决老龄化带来的问题。我国在财政支出方面也有了类似的变化：财政支出规模逐年扩大，并且养老保障金支出占财政支出的比重不断上升，2014年为14.33%，较1900年的4.40%上升了9.93个百分点。我国的经济发展和财政支出将会受到老龄化加剧的影响，财政风险会相应提高。因此，在人口老龄化背景下讨论其产生的财政风险以及应对措施，是十分有意义的。

由于人口老龄化的影响在国外一些发达国家比较明显，故国外关于人口老龄化对财政收支的研究较多，其中包括新古典偿债模型：即通过研究财政收入与财政支出序列之间的时间序列性质，来检验政府债务的长期稳定性。Faruqee and Muhleisen（2001）对日本老龄化带来的人口压力及财政的可持续性进行了研究，认为未来人口转变将会成为日本的一个必然特征，出生率的下降暗示着老龄化程度的加深及日本人口的减少，这种人口转变将会对日本社会及经济带来深刻的影响；日本需要实施长期的财政政策来维持公共支出的可持续性，并建议日本采取减少公共投资、扩大收入及消费税收并减少社会保障福利来解决长期的财政负担。

我国学者从1982年开始关注人口老龄化问题，田雪原发表《关于人口“老化”问题》之后，国内许多学者开始关注人口老龄化问题。但是由于当时人口老龄化对我国经济的影响还不是很显著，因此那时的研究集中在研究人口数量的问题上，极少关注老龄化带来的问题及影响。1986年袁辑辉、邬沧萍开始探索人口老龄化的影响，分别发表了《老龄化问题》及《漫谈人口老化》。至此之后，国内学者对人口老龄化对经济及财政支出方面的研究越来越多。厉以宁（1994）通过对包含老年抚养系数的计量经济模型进行研究后认为，人口老龄化与经济发展具有横向及纵向关系，横向来看，老龄化程度与经济发展水平具有正向变动关系；而从纵向来看，人口老龄化问题是经济发展的产物，并且会随着经济的发展越来越严重。余永定（2000）通过建立“国债/GDP”动态路径模型，采用“国债警戒线”作为判断财政稳定性的标准，衡量了财政赤字/GDP的稳定性。张天芳、王林、吕王勇（2006）通过分析得出，人口老龄化问题的加重，将会给政府财政带来巨大的压力。他们预测，如果老年人口所占比重超过10%，政府财政将需支出50%来满足社会保障支出，2030年中国老年人口比重将达到15.34%，老年人口比重的上升，将会进一步加重社会保障支出的压力。李民强（2010）认为，不考虑人口老龄化的因素，我国的财政长期是稳定的；如果考虑人口老龄化的因素，我国的财政中长期是不稳定的。李洪心、李巍（2012）研究得出，老龄化会导致政府社会保障支出的比例不断上升，政府财政支出的规模也会增大，而老年人口比重、老年抚养比等也对财政支出规模具有较强劲的相關性。

二、我国人口老龄化的现状及对财政收入、支出的影响

（一）我国老龄化问题日趋严重。人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、老年人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长、老年人口抚养比1不断升高的过程。国际上通常的划分标准是：当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的比例达到10%，或65岁以上老年人口占人口总数的比例达到7%，即意味着这个国家或地区处于老龄化社会。据我国第5次人口普查的数据显示，2000年，我国60岁以上人口占总人口的比例为10.2%，按照国际标准，我国从2000年就已经进入老龄化社会。《2015年中国统计年鉴》显示，截至2014年底，全国65岁及以上人口13755万人，约占全国总人口的10.06%，老年人口抚养比13.7%（见表1）。同时，我国的人口老龄化问题日趋严重，据人口普查及人口研究中心预测数据显示，2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右；到2050年我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4.5亿和3.55亿，这意味着每3个人中就有一个老人。

（二）老龄化将是我国人口结构的长期特征。2011年底，我国65岁以上老人的数量就达到了1.23亿，成为世界上唯一的老年人口数量超过1亿人的国家。我国人口老龄化的速度也在不断地加快，从1982年到2000年，我国总的人口增长率仅为1.47%，老年人口的增长速度为3.02%，高于总人口增长率1.55个百分点。从2000年到2014年，总人口的增长率为0.57%，老年人口的增长率为3.57%，高于总人口增长率3个百分点。由于我国实施了30年严格的计划生育政策，老龄化的速度较发达国家更快。根据联合国的预测，1990年到2020年间，世界老龄人口年均增速仅为2.5%，但我国老年人口的年均增长速度为3.3%。到2020年，我国65岁及以上老龄人口将占到世界老龄人口的24%，即：全世界约4个老年人中就有1个是中国老人。我国65岁及以上老年人口占总人口的比重由7%上升到14%只用了25年的时间，而比我国经济发达的美国用了66年，法国用了115年，英国用了45年。

在老龄人口增加的同时，我国劳动年龄人口在逐步下降。从表1可以看出，我国少儿抚养比从2005年到2014年呈持续下降的态势，可以预见未来劳动年龄人口（15-64岁） 比重也会呈现出下降趋势。根据联合国的预测，我国劳动年龄人口（15-64岁）会由2010年占总人口74.5%下降到2050年的56.7%。随着老龄化程度的加深，老年人口抚养比会进一步提高，劳动力供给将进一步减少。而由于人口结构变化和调整具有一定的滞后性，需要的时间较长，老龄化又是不可逆转的。因此，老龄化将会是我国人口结构的长期特征。

（三）我国在人均收入水平较低的情况下进入老龄社会，服务体系跟不上老龄人口需求。发达国家在经济发展到一定程度的时候，才进入老龄化社会，社会保障、养老体系及医疗水平均较高，可以应对老龄化带来的经济上的挑战。发达国家在进入老龄化社会的时候，人均GDP一般为5000到10000美元，而我国在进入老龄化社会时，人均GDP为800美元，相当于世界水平的16.2%，老龄化进程超前于经济发展，老龄化带来的负担较重。随着老年人口数量的不断增加，会使得老年人群对赡养、医疗、社会福利及社会服务等方面的需求增加。但是，我国针对老年人的社会保障、医疗服务等方面的政策、措施还不够完善，养老服务体系还远远滞后于养老的服务需求，尤其是农村居民的养老、医疗保障制度更加不健全，保障水平比较低，老龄化带来的负担更重。

（四）我国劳动年龄人口减少与老化，导致社会产出及政府财政收入减少。一方面，人口老龄化将直接导致年轻劳动力的供给不足、劳动力的平均年龄越来越大，在我国这样一个生产率水平较低的劳动密集型国家来说，劳动者体力的好坏对劳动产率的提高有重要的作用，而老年人口体力及精力的下降，将直接导致劳动生产率的下降。而且高龄劳动力接受新知识及科学技术的能力較差、缺乏创新、对新技术的适应能力也较差，将会影响企业技术创新及技术变革，也会导致劳动生产率的下降，社会产出及财政收入的减少。另一方面，为了促进社会公平、促进老龄产业发展并缓解养老的巨额财政支出，老龄化的加剧将促使政府采取促进老龄产业发展的政策，以税收优惠或者财政补贴的方式对老龄产业进行扶持，比如对符合国家规定的条件的养老金给予税收减免、对私人养老服务机构给予税收优惠政策等，虽然有利于老年产业发展，有利于缓解老龄化对经济、社会的冲击，但同时也带来了财政收入的减少。

（五）人口老龄化程度加深使我国在养老和医疗方面财政支出持续增加。2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4 亿左右，如此多的老年人将会导致与养老、医疗相关的财政支出比重不断上升。一方面，随着老年人口的增多及养老保障覆盖面的增大，领取养老金、养老保障的人数增加，直接加重了我国财政的养老负担。人力资源与社会保障部统计部《2014年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，2014年年末全国参加基本养老保险人数为84232万人，比1996年的8800万人增加了75432万人，基本养老保险金累计结余35645亿元，较上年下降4370亿元。目前，职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是3个人养1个人，预计2020年将下降到2.94：1，到2050年将下降到1.3：1，领取养老金的人数越来越，并且随着人口预期寿命的增加，领取养老金的年限也在相应的增长。所以，在人口老龄化不断加剧的情况下，政府的养老支出压力也将逐步的增加。另一方面，由于老年人自身的生理特征，身体功能开始下降，很多老人不得不面临慢性疾病的困扰，加之老年人对健康生活的需求，将会促使政府将更多的财政支出用于改善老年人的卫生、医疗条件，导致国家用于老年医疗的费用增加。

三、政策建议

（一）减少和避免老龄化带来的不利因素，弥补劳动力供给不足的缺口，促进经济增长。一是返聘老龄高级人才。在不同的工作岗位中，一些人经过几十年的学习和研究，积累了相当丰富的知识和经验，比如科研、医学领域老年人队伍中的佼佼者，即便在知识和技术更新换代频繁的今天，他们仍然能继续在自己的岗位上游刃有余。通过返聘，可以继续使他们为社会创造更多的价值。二是发展老年教育，提高老年人的素质，使其成为能对社会贡献力量的人力资本。不论是因为经济的困难还是排除空虚的需要，一些低龄老年人就业的愿望非常激烈。可是由于知识和技术的过时，跟不上社会的步伐，难以胜任各种岗位的工作。发展老年教育可以满足老年人的就业需要，为社会提供更多的劳动力资源。三是大力发展老年产业。目前，我国老年产业还远远不能满足老年人口的需求。随着经济的发展，老年人口的养老金、退休金逐步提高，他们的收入也呈不断上升的态势。而我国作为老年人口最多的国家，拥有巨大的消费潜力，如果能够充分利用现有的广阔市场，以老年人需求为导向，研制适合他们的产品，重点发展老年服务业，兴建养老机构、医疗服务机构等，将会创造更多的工作机会，缓解社会就业压力，促进经济发展。

（二）建立多渠道、多层次的养老、医疗保障体系，缓解政府的养老和医疗保障支出压力。建立多渠道、多层次的养老、医疗保障体系，缓解政府的养老和医疗保障支出压力。一是要加快养老保险制度的改革，推进养老保险的全国统筹，进一步完善个人账户制度，推出渐进式延迟退休年龄的政策，推进养老保险基金的投资运营，实现保值增值，推进多层次的养老保险体系，除了基本养老保险，还要推进企业年金、职业年金、商业养老保险、建立多层次养老保险体系。二是建立健全老年人基本医疗保障体系，采取财政补贴、减税等方式鼓励商业医疗保险加入，鼓励企业开展补充医疗保险，与商业医疗保险进行合作，为老年人提供更全面的医疗保障。同时，对于老年人保健、护理行业给予一定的税收优惠政策和扶持，在全社会形成一个良性循环、互助互惠的医疗保障体系。

（三）明确政府主体责任，大力发掘民间力量解决老龄化问题，缓解财政支出压力。政府对于养老保险制度的建立和完善应该明确主体责任，动员社会力量参与老年社会服务体系构建。老年人口的不断增多、失能老人的不断增加，使得要尽快构建比较完善的老年社会服务体系。除了财政补贴、专项转移支付以及福利彩票收益的资金来源以外，可以提倡慈善事业等社会力量也参与到老年基础设施改建、养老机构筹建等工作当中，调动全社会力量来尽快构建老年社会服务体系，缓解政府的财政支出压力。

参考文献

[1]李民强.人口老龄化对我国财政支出及稳定性影响研究[D].吉林：吉林大学，2010。

[2]王利军.中国养老金缺口财政负担对公共财政的影响[J].辽宁工程技术大学学报.2006，（6）：591-592。

[3]武静.我国人口老龄化对财政平衡的影响研究[D].北京：北京林业大学，2013。

[4]余永定：财政稳定问题研究的一个理论框架[J].世界经济.2000，（6）：3-12。

[5]中华人民共和国统计局.中国统计年鉴2015[M].2016。

Research on the impact of population aging on financial risk

Yang AiYun Li WenYing Wang XiaoYun

（Shizuishan Municipal Sub-branch PBC，Shizuishan Ningxia 753000）

Abstract：With the deepening of the aging population， will gradually lead to China's working age population decreased with aging， inhibit the improvement of labor productivity， reduce social output， so as to reduce government revenue； on the other hand， the deepening of the aging population， the expansion of fiscal expenditure， especially pension expenditure increase greatly， bring financial risk. Based on the relationship between China's aging population and financial risk as the research object， through qualitative and quantitative analysis， try to establish the aging population and the fiscal risk relationship model based on the model is scientific and effective verification， is proposed to cope with population agingPolicy and advice on financial risks.

Keywords： Population aging； financial risk

責任编辑、校对：张德进