基于新预算法下行政事业单位预算管理分析

郭君

【摘 要】我国的经济社会不断发展，法律体系也在不断完善。以预算法为例，我国的预算法体制不断改革，给行政事业单位的预算管理带来了重大影响。在市场经济中，只有迎合新预算法的要求，采用科学的预算管理决策，才能促进自身的发展。本文将具体探讨基于新预算法下的行政事业单位预算管理，希望能为相关人士提供一些参考。

【关键词】新预算法；行政事业单位；预算管理

一、引言

进入新世纪以来，我国的社会主义市场经济持续繁荣，对会计预算提出了更高的要求。传统的预算法存在很大弊端，已经落后于时代发展的潮流，在此背景下我国修订了新的预算法，在很大程度上推动了市场经济的发展。新预算法改变了行政事业单位的传统预算管理方式，行政事业单位只有完善预算管理体系，才能实现自身的可持续发展。

二、新预算法背景下行政事业单位预算管理的变化

1.零基预算的变化

首先，新预算法使零基预算产生了变化。在推行新预算法之后，零基预算出现了一些新变，在传统的预算过程中，需要统计以往的会计业务，但是在新的会计核算中，需要把各项会计业务清零，然后再进行重新核算。为了满足新预算法的这一要求，行政事业单位的会计人员需要优化会计报告的编制工作。当会计业务清零之后，企业需要收集和处理大量的会计数据，并对会计信息进行分析，这就要求行政事业单位必须把会计预算编制作为工作重点。一方面，行政事业单位的领导应该加强对预算管理的重视；另一方面，行政事业单位需要对会计人员进行业务培训。

2.绩效管理的变化

其次，新预算法使绩效管理出现了变化。新预算法对行政事业单位的绩效管理提出了更高的要求，在进行会计报告编制的过程中，会计人员需要对单位支出成本的去向、使用流程进行监督，并对成本的应用绩效进行评价。也就是说，行政事业单位在进行预算管理的过程中，还要进行绩效管理。绩效管理直接关系着行政事业单位的发展，在新预算法的要求下，行政事业单位必须对成本投入绩效进行科学评价。

3.财务信息的变化

再次，新预算法使财务信息出现了变化。推行新预算法之后，财务信息的公开透明度进一步增强。在传统的新预算法中，没有对财务信息进行明确，导致部分单位出现了以权谋私、暗箱操作的问题。在新预算法的作用下，行政事业单位需要规范会计报告的编制工作，向社会公示单位的财务信息，并接受单位外部的监督。

三、当前我国行政事业单位预算管理的问题

1.报告编制质量较差

首先，在当前我国的行政事业单位预算管理中，存在报告编制质量较差的问题。在进行预算管理的过程中，预算编制报告是基础，很多行政事业单位忽视了编制报告的重要性，导致预算管理的效率极低。具体来说，预算编制问题表现在以下的几个方面：第一，一些行政事业单位的领导认为无需编制预算报告，影响了预算编制部门职能的发挥。第二，一些行政事业单位甚至没有建立专门的预算管理部门，或是聘请专业的管理人员，对预算进行编制。第三，一些行政事业单位虽然进行了会计预算的编制工作，但是预算报告的内容和行政事业单位的实际相差较远，无法以预算报告为依据制定科学的发展决策。第四，一些行政事业单位在编制预算时随意性很大，没有按照新预算法中的预算项目进行独立的会计核算，也没有制定统一的会计预算标准。第五，一些行政事业单位模糊了预算支出的分类界限，影响了预算管理的实效性。

2.预算执行力度较小

其次，在当前我国的行政事业单位预算管理中，存在预算执行力度较小的问题。在编制预算报告之后，需要执行报告中的各项内容，但是在执行的过程中，很多行政事业单位的执行力较小，导致预算管理的效率非常低。具体来说，预算执行问题表现在以下的几个方面：第一，一些行政事业单位没有对预算执行流程进行动态监督，导致实际工作行为和预算编制计划相脱离，实际投入成本超出了行政事业单位的预算资金，增加了行政事业单位的经济负担。第二，一些行政事业单位出现了虚假支出的情况，违背了新预算法的规定。第三，一些行政事业单位没有细化单位的预算支出，在执行时很难遵循预算标准。

四、新预算法背景下行政事业单位预算管理的举措

1.提高预算报告的质量

首先，在新预算法背景下加强行政事业单位预算管理，应该提高预算报告的质量。编制预算报告是进行预算管理的基础，只有提高预算报告的质量，才能提升预算管理的水平，因此行政事业单位应该提高对预算报告的重视程度。具体来说，应该做到以下几点：第一，行政事业单位应该学習新预算法的相关内容，加深对预算报告的认识。第二，行政事业单位应该对单位内部的会计人员进行业务培训，让会计人员学习新预算法的相关内容，提升预算报告编制人员的业务素质。第三，行政事业单位应该建立完善预算编制部门，并严格选拔预算报告编制人才。第四，行政事业单位应该对预算编制报告进行质量检查，只有满足单位的实际发展情况，才能将预算编制报告投入到使用当中。第五，行政事业单位应该形成不同的编制项目，对预算报告上的内容进行进一步细分，按照投入资金的应用途径划分类别，以此来实现预算编制的具体化。第六，行政事业单位应该建立健全预算管理制度，明确预算管理部门的责任，如果预算管理出现问题，要追究部门负责人的责任。第七，行政事业单位应该对预算编制进行监督，保证预算支出的合理性。

2.提高预算的执行力度

其次，在新预算法背景下加强行政事业单位预算管理，应该提高预算的执行力度。在编制预算报告之后，行政事业单位应该按照预算报告上的内容，展开各项工作。具体来说，应该做到以下几点：第一，行政事业单位应该结合外部市场的变化以及单位内部的预算变化，对预算编制报告的内容进行改进和优化。第二，行政事业单位应该增强自身的法律意识，以新预算法来规范自身的预算执行行为，避免在执行过程中出现以权谋私、暗箱操作等问题。第三，行政事业单位应该成立专门的预算执行部门，并分配给预算执行部门任务，促进执行部门和财务部门的密切配合。第四，行政事业单位应该优化预算管理的举措，并随时监察预算执行情况，为预算执行部门提供专业指导。

3.加强预算管理的监督

再次，在新预算法背景下加强行政事业单位预算管理，应该加强预算管理的监督。新预算法要求行政事业单位必须公开单位的财务信息，为了保障预算管理的透明性和可靠性，行政事业单位必須加强对预算管理的监督。具体来说，应该做到以下几点：第一，应该建立健全单位内部的监督机制，对重大预算项目进行周监督、月监督、年监督等等。第二，应该分析预算变更的情况，并追踪单位投入成本的使用情况。第三，应该形成独立的审计部门，对预算项目进行资金审查。第四，应该对预算编制报告中的内容进行再三审核，审核无误之后可以进行社会公示。第五，应该利用大众媒体的力量，在网络平台，如网站、微信、微博等公开单位的财务预算信息，调动社会群众的力量，发挥大众监督的作用。第六，应该为老百姓介绍与其密切相关的财务信息，让老百姓参与到预算管理的工作中来。

五、结论

综上所述，我国的经济社会不断发展，法律体系也在不断完善。以会计预算为例，我国修订了新预算法，迎合了社会主义市场经济的发展要求，对企业产生了巨大影响。新预算法对行政事业单位影响颇深，一方面，它提高了行政事业单位的财务管理水平；另一方面，它加大了行政事业单位的财务管理难度。当前我国行政事业单位预算管理还存在一些问题，为了促进自身的可持续发展，必须提高预算报告的质量、提高预算的执行力度、加强预算管理的监督。

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