国库集中支付改革中常见问题与对策剖析

张荣慧

【摘 要】财政支出管理改革必须要重视国库集中支付制度，国库集中支付制度是财政支出管理中十分重要的内容，实行国库集中支付制度能够有效的防止财政资金截流、挪用和预算单位乱设账户等现象，还能够不断的对政府监督职能进行强化，国家对于财政资金的调控能力也能够加强，减少财政筹资的成本。但是国库集中制度还存在着一些问题，必须要进行改革，提出具体的解决对策。

【关键词】国库集中支付；问题；对策

国库集中支付改革就是将存在的分散支付弊端分散，这样就能够对政府的财政资金进行科学的调控，使得预算的执行更加的透明，财政资金也能够得到科学的应用，将财政资金的作用完全的发挥出来，提高国库的支付能力。本文就是对国库集中支付制度中存在的问题进行分析，提出具体的解决措施

一、国库集中支付改革中常见的问题

1.预算编制体系与集中支付政策不相适应

国库集中支付改革之后，财政预算编制体系已经无法适应国库集中支付制度的基本要求，国库集中支付改革的过程中，财政预算编制体系无法详细地将资金支出的额度反应出来，这样就导致了财政的执行与预算存在着突出的矛盾，而且财政部门所上报的预算，在对相应的财政资金进行审核与批复的过程中，存在着实际支出与批复额度不相符的现象，这样就导致了国库集中支付信息无法满足真实性的要求。

2.票据的使用存在着无法可颐和重复填写的现象

根据票据法的规定，票据主要是指支票、本票和汇票。而财政拨款不属于支票、本票和汇票中任何一项内容，这样就导致了票据风险在出现的时候无法做到有法可依。票据作为国库集中支付改革中非常重要的支付凭证，财政的授权支付并没有任何的法律依据，在使用的过程中也不能够当做空白支票来使用，这样就无法满足相关单位的质押和结算的要求，财政支付凭证也无法在商业银行中流通，而且现金在提取的过程中，预算单位还存在着重复填写的现象。除此之外，国库支票管理办法还没有出台，这样就使得资金的应用现在这极大的难题。

3.业务模式存在着一定的缺陷

国库集中支付制度的主要特点就是每一笔支付都是由相应的预算单位来主动的发起的，对于一些被动扣款的业务并无法按照要求来完成，这样就极容易产生滞纳金，也会导致一些预算单位的基本账户存在着保留等现象。按照相应的财政授权支付程序，相关的预算单位在授权的过程中，能够自行的向着代理行开具相关的支付指令，还要将这些款项全部的支付给相关的收款人，之后与国库的单一账户进行统一的结算，这种方法已经无法满足国库集中支付改革的基本要求。有些单位是利用授权进行分批提款，这样就极容易会导致基本账户过于活跃。有些地区为了解决存在的支付瓶颈问题，就会在代理行先开立一个小额现金账户，之后将国库中的资金全部的转移出来，根据单位的实际需要在申请相关的资料进行款项的拨付，但是这种支付方式缺少监督，这样就会导致大量的资金出现滞留的现象，从而形成了第二个国库。

二、解决国库集中支付改革常见问题的解决对策

1.完善预算体系

预算体系国库几种支付改革中是极为重要的，要想最大限度的保证国库集中支付制度改革能够顺利的完成，就要统一化预算的口径，也就是说要将本级预算变为上一级预算，这样才能够不断的延伸和细化，也能够避免出现违规操作等现象。作为预算单位一定要充分的保证整个预算额度的科学化，尤其是在制定的过程中，一定要符合精细化的基本要求，这样就能够避免出现国库集中支付资金与实际的支出出现不一致等现象，从而保证了国库集中支付信息满足真实性的基本要求。还要采取制度化的方法来进行预算调剂，使得财政部门在进行年度预算的时候能够在一定的范围内对相应的预算进行科学的调整，使得预算能够符合单位实际的经营状况。

2.推广公务卡结算方式

公务卡中的单位卡账户需要有一定的备用金，这一项备用金必须要经过相关财政部门的核定之后才能够生效，主要是由预算单位的零余额账户所转入的，目的就是为了满足日常办公支出的报销，进行代扣代缴支付的结算，但是这笔资金是不能够进行消费和提现的，仅仅能够用于转账和报销。推广公务卡结算方式，在出现了支出的时候，可以先使用公务卡来进行结算，之后由相关的财务人员按照相应的支出来将系统的分项目进行转回，这一系统是国库集中支付系统，这样就可以进行备用金的补充，使得日常的转行和报销工作能够顺利的进行。公务卡结算方式的使用能够对预算单位的提现进行科学的控制，对于单位财政资金的去向和用途都有着明确的记载，便于了解和查询，也能够解决传统国库集中支付制度无法办理代扣代缴业务的问题，使得国库集中支付制度变得更加的合理。

3.完善国库信息系统

应尽快推行配套信息化系統建设，为国库集中支付与会计核算改革提供必要的技术支撑。应与软件开发商联系，尽快完成应用软件的升级工作，保证信息传输的及时、完整，增加查询功能，减少各方手工对账的工作量；进一步完善支付系统的功能，优化信息运行的工作流程，做好预算编制与预算执行的相互衔接；改造和升级硬件设备，提高系统的安全性和稳定性。

三、结论

在国库集中支付改革进程不断加快的今天，必须要认真的分析制约国库集中支付改革的问题，并且对其解决方法进行深入的探讨，确保国库集中支付改革工作的顺利进行。

参考文献：

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