履职尽责 迎难而上 推动全省学校安全工作再上新台阶

新学期开学在即，我们在这里召开学校安全工作电视电话会，刚才，教育部陈宝生部长、公安部刘跃进专员在全国学校安全工作电视电话会议上作了重要讲话，就如何做好今年的学校安全工作进行了全面安排部署，并提出了明确要求，我们要认真学习、深刻领会，结合实际抓好贯彻落实。

现在，我们召开全省学校安全工作电视电话会议，主要任务是：深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署以及教育部、公安部和省委省政府关于加强学校安全工作的系列会议、文件精神，总结回顾2016年全省学校安全工作，分析存在问题和面临形势，就做好2017年全省学校安全工作进行安排部署。刚才，省公安厅党委委员、厅长助理王朝辉对全省学校安全工作进行了部署和指导，请一并抓好贯彻落实。

下面，我就做好全省学校安全工作讲三点意见。

一、敢于担当、积极探索，全省学校安全工作取得新成效

2016年，在省委、省政府的坚强领导下，在教育部的大力指导下，省委高校工委、省教育厅认真贯彻落实党的十八大以来重要会议精神和习近平总书记、李克强总理等中央领导关于加强安全工作的重要指示批示精神，以建设和谐稳定校园为目标，全面加强学校安全教育和管理，大力开展问题隐患和矛盾纠纷的排查整治、化解，落实各项防范措施，统筹推进学校安全各项工作，确保了师生安全和校园稳定。

（一）安全工作位置更加凸显。省委高校工委、省教育厅始终把学生生命安全放在第一位，把维护校园安全作为一项重大政治责任。全省教育系统坚持把学校安全工作纳入教育发展总体规划，与教育教学工作同步规划、同时部署、同时推进、同时考核。做到凡有会议必有安全事项，凡有培训必有安全专题；凡有项目必有安全经费，凡有检查必有安全内容；凡有事故必有保险理赔，凡有失职必有调查问责。

（二）安全教育培训多措并举。一是全面开展首个全民国家安全教育日活动。各级各类学校结合各学段学生的特点，有针对性地安排国家安全教育教学内容，使广大学生在校期间普遍接受国家安全教育。义务教育阶段主要在德育、历史、地理等相关学科课程以及综合实践活动中安排国家安全教育内容；高中阶段主要以集中军事训练和知识讲座等方式开展国家安全教育；大学阶段在思想政治理论课及相关专业教学中安排国家安全教育学时。二是统筹推进安全和法治教育。各级各类学校通过主题班会、安全讲座、心理健康教育、校园宣传栏等形式，开展有重点、有针对性的安全教育，开展学校“安全教育周”主题教育活动，推动安全知识进校园。发挥法治副校长作用，开展法纪知识讲座、案例分析等活动，切实加强法治教育。三是强化安全专题培训。全年举办省级校园安全培训8期，培训内容涵盖校园欺凌事件防范、学生伤害事故的预防和处理、食品安全、校园安全事件典型案例分析等方面， 2 000余名安全管理人員参加培训。全省各级教育行政部门举办校园安全培训150余期。

（三）安全防控水平稳步提升。全省各级政府、教育行政部门、学校因地制宜、多措并举，不断加大校园安全工作投入力度，校园安全防范水平稳步提升。目前，全省中小学幼儿园已有2万余所配备专兼职安保人员，共配备专兼职安保人员4万余人。

（四）专项整治和督查工作有序推进。一是开展校园欺凌专项整治。按照教育部关于开展校园安全欺凌专项治理的工作要求，及时下发相关文件，分阶段开展专项治理工作，对16个州市90余个县350多所学校进行校园安全检查督导。及时督促相关州市对媒体报道的6起校园欺凌事件进行了认真的核查和处理。二是开展基础教育装备产品质量专项检查。与省质监局、省工商局联合开展以塑胶跑道、校服、文具、教室照明设备为重点的基础教育装备产品质量专项检查，从检查情况看，我省未发现“毒跑道”“毒校服”“毒文具”等问题。三是开展校园周边安全隐患集中整治。联合省综治办、省公安厅、省食药监局等部门到嵩明职教园区开展维护学校稳定及校园周边安全隐患集中整治工作，对整治中发现的隐患要求立即整改，整改不到位的进行挂牌督办、跟踪督查、一盯到底。四是开展平安校园考评和校园安全考核。与省综治办、省公安厅联合，从教育、综治、公安、食品药品、消防等部门和有关学校共抽派50余名安全保卫干部、专家组成14个工作组，对200余所学校开展省级“平安校园”考评和16个州市开展年度学校安全工作检查考核。五是做好反恐防暴督导工作。联合省公安厅对全省部分学校反恐防暴工作落实情况进行督导检查，严密防范危及校园安全的暴力恐怖活动，对反暴力恐怖工作不落实、不符合要求的单位责令限期整改，确保了全省教育系统的安全稳定。

（五）安全管理举措取得新突破。一是开展校园安全专项工作试点。协同省综治办、省公安厅等部门在6个县区开展校园周边综合治理、师德师风专项治理、学生溺水事故治理、学生交通事故治理、反恐防暴（校园欺凌）治理、校园食品安全治理专项试点工作。二是探索省级青少年安全教育和应急演练基地建设。与省应急办联合探索省级青少年安全教育和应急演练基地建设，模拟地震、火灾、交通、反恐、空难等灾害、事故场景，切实提高师生应急避险和自护自救能力。2016年，省级青少年安全教育和应急演练基地建设项目已纳入省应急办、省发改委《南亚东南亚国际应急产业合作发展基地建设方案》。三是推广学生食堂“六T”实务管理。联合省食药监局在高校学生食堂推广“六T”实务管理，有效解决学生食堂岗位责任不清、工作效率低下、有效空间浪费等问题，食堂内部安全隐患亦得到有效控制。将全省高校分为8个“六T”工作互助推进小组，要求所有高校在2017年春季学期前全面启动“六T”实务管理。建成了云南省高校农校对接联合采购平台，借助平台实现食堂食品原材料可追溯和食品安全水平的提升。四是规范学校保险工作。为提高学生伤亡事故的理赔额度和效率，省委高校工委、省教育厅党组决定将学校食品安全监管和保险工作职能移交到省教育厅学校保卫后勤处。目前，学校保险整合规范工作正有序推进，自上而下的校园保险工作管理机制和立体化的校园风险管控体系正逐步建立，保险的风险转移作用得以有效发挥，有效减少了因保险理赔不到位而发生“校闹”事件。

通过全省教育系统的不懈努力，2016年全省中小学幼儿园学生非正常死亡人数同比明显下降，杜绝了校园群死群伤事件和敏感性政治事件，确保了全省教育系统的总体安全稳定。省教育厅荣获2011-2015年全国法治宣传教育先进集体，连续4年被省政府评为安全生产优秀单位，连续8年被省委、省政府表彰为综治维稳先进单位。这些成绩的取得，主要是教育部和省委、省政府正确领导的结果，是省综治办、省公安厅、省安监局等部门大力支持的结果，更是全省教育系统广大干部职工、师生无私奉献、共同奋斗的结果。在此，我代表省委高校工委、省教育厅，对长期以来关心、支持学校安全工作的各级领导和各有关部门表示衷心的感谢！向在学校安全工作岗位上辛勤工作、默默奉献的广大干部和教职工表示崇高敬意！

二、明确目标、突出重点，切实抓好今年学校安全各项工作

2017年我省学校安全工作的总体要求是：深入贯彻落实党中央、国务院，教育部和省委省政府关于安全工作的决策部署，紧紧抓住影响学校师生安全稳定的源头性、根本性问题，建立“一个体系”，构建“双重机制”，强化“三道环节”，深化“四项建设”，统筹“五项工作”，确保师生安全和校园周边持续稳定。

（一）建立“一个体系”。认真贯彻落实国家即将发布的《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》，按照教育部安全风险防控体系建设的部署要求，抓紧开展相关调研，探索建立中小学幼儿园安全风险防控体系。

（二）构建“双重机制”。以贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为主线，结合我省实际，突出重点、强化举措，扎实推进2017年学校安全各项工作。认真贯彻落实国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，把构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制作为遏制重特大安全事故的重要举措，强化隐患整治、风险防控和专项整治，从根本上提高安全工作水平。

（三）强化“三道环节”。一是强化教育培训。深化法治、心理健康和安全教育，加强校园网贷风险防范和教育引导，让学生远离各类金融陷阱和圈套，及时排查和化解矛盾纠纷，坚决把安全隐患消灭在萌芽状态。推动安全教育进军训，拓展安全教育手段和范围，继续抓好国家安全教育。各级教育行政部门和各级各类学校要加强安全管理人员培训，提升安全管理业务水平和应急处置能力。二是强化应急处置。严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，确保信息及时、准确上报。一旦发生突发事件，将第一时间到达现场进行指挥协调，及时有效开展应急处置。三是强化调查理赔。做到凡有事故必须进行调查，凡有失职必须进行问责；做到所有学校、所有学生保险全覆盖，凡有事故必须进行保险理赔。

（四）深化“四项建设”。学校安全保卫工作必须立足当前、着眼长远，标本兼治、综合治理，才能取得實实在在的成效。一是加快推进依法治校建设。运用法治思维和法治方式破解学校安全工作的难点问题，做好学校安全工作。引导社会依法合理认识学校的安全责任，依法明确学生监护人等相关各方的权利义务与职责，发挥法律在化解学校学生矛盾纠纷和维护师生权益中的主渠道作用。二是开展应急演练基地建设。在省政府应急办统一规划、协调下，做好国家级突发事件应急体验馆建设的方案设计和论证工作。探索省级应急演练基地建设，模拟灾害、事故场景，实现应急疏散演练规范化、人性化和科学化，切实提高师生应急避险和自护自救能力。三是规范校园警务室建设。各地各校要以校园警务室建设为抓手，整合人、财、物等资源，发挥校园警务室在反恐、防暴、校园周边综合治理等方面的堡垒作用，提升学校人防、物防、技防建设水平。四是开展校园安全隐患排查整治信息化平台建设。开展校园安全标准化建设工作，开发校园安全隐患排查、整治信息化平台，推进学校安全精细化管理。各级教育行政部门要充分利用现有教育信息化资源，将现代信息技术和网络技术与学校安全管理工作相结合，做好校园安全隐患等相关信息资料的收集、整理工作，以便适时监督隐患整治情况。

（五）统筹“五项工作”。一是完善校园安全管理制度。完善学校法律顾问制度、风险管理顾问制度，完善校园门卫管理、宿舍管理、巡逻执勤、设施设备管理等安全管理规章制度。加强高校安全稳定综合防控制度建设，完善高校内部治理结构，推动安全稳定工作规范化、制度化。加大交叉检查督查力度，完善事故分析、情况通报、形势研判、工作讲评等制度。研究制订《加强学生欺凌和暴力治理工作方案》，完善校园欺凌事件信息月报和媒体报道情况核报制度。二是着力推进学生保险工作。各地各校要严格贯彻落实《云南省教育厅关于推进非义务教育阶段学校保险工作的通知》（云教保〔2016〕5号）和《云南省教育厅关于进一步完善义务教育阶段学校保险保障机制的通知》（云教保〔2016〕9号）精神，做到学校在哪里保险就覆盖到哪里，学生活动到哪里保险就保障到哪里，充分发挥保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。三是规范学生食堂管理。按照省政府食安办等6部门《关于加强学校食堂监督管理确保学校食品安全的意见》要求，积极推进提高食堂食品经营许可证持证率专项行动，建立健全学校食堂食品安全工作责任制。引导高校做好食堂自主经营，确保高校学生食堂自办率达60%以上，确需承包经营的，要加强对承包企业引入及经营管理过程的监控。实现所有本科高校及主要高职院校使用云南省农校对接联合采购平台，保障食堂食品原材料采购规范高效、食品安全。四是开展好平安校园创建和校园周边综合治理。把平安校园创建作为校园安全及周边治安综合治理的有效载体和整合各有关部门管理资源共同维护校园安全稳定的基础和平台，严格标准，健全制度、规范管理，强化考评结果运用。协同综治、公安、交通、工商、卫生等部门，充分发挥各职能部门、基层组织群防群治工作合力，将日常监督执法与专项整治行动相结合，有效解决师生、家长反应强烈的校园及周边安全突出问题。强化校车日常监督管理，积极配合做好校园周边交通秩序综合整治，及时处置影响校园安全稳定的事故事件。召开部门联席会议，对呈贡大学城、嵩明和安宁职教园区校园及周边治安突出问题开展专项整治。五是继续推进“六个试点”工作。继续开展校园及周边综合治理专项试点工作，认真总结试点经验，逐步在全省各级教育行政部门和各级各类学校推广，着力解决影响我省校园安全的溺水事故、交通事故、校园欺凌与暴力、食品安全等问题。

三、提高认识、强化责任，确保各项工作任务落实到位

今年学校安全工作的目标和任务已经十分明确，关键在持之以恒地抓好落实。各级教育行政部门、各级各类学校要围绕今年的工作目标任务，深刻认识学校安全工作的极端重要性和现实紧迫性，切实担负起维护学校安全稳定的政治责任，增强安全工作的整体性和协调性，抓好督查考核，提升安全治理能力，着力推进校园安全工作再上新台阶，确保师生安全和校园稳定。

（一）强化红线意识，坚持底线思维，进一步增强安全生产工作的责任感和使命感。安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，事关改革发展稳定大局，是经济社会发展的底线，也是不可触碰的“红线”。各地各校要认真学习领会党中央、国务院，教育部和省委省政府有关安全工作的系列文件精神，尤其是要重点学习领会习近平总书记强调的“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心”等重要指示、批示精神。要坚定不移地推进“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系和“三个必须”要求落实到位，强化安全生产责任意识。

（二）强化协作意识，积极查找不足，进一步增强学校安全工作的整体性和预见性。习近平总书记指出，全面建成小康社会，关键是要把经济社会的短板尽快补上。安全工作是当前经济社会发展中急需补齐的一块“突出”短板，也是学校整体工作中的短板。各地各校要全方位查找安全管理的薄弱环节和不足，抽丝剥茧、层层剖析，找深查透。要加强与有关部门的沟通、协作，健全学校安全联席会议制度和部门协调机制，定期分析研判学校安全形势，及时采取措施，形成工作合力，对问题隐患早发现、早处置。要全面把握经济社会发展对学校安全工作的新要求，探求事故防范和处置的规律，超前谋划工作举措，不斷提高学校安全工作的科学性、针对性和预见性。

（三）持续攻坚克难，抓好督查考核，进一步提升学校安全综合治理能力。各地各校要深刻认识经济结构转型升级、社会治理方式变革、互联网信息技术给安全工作带来的新挑战，找准、盯紧安全风险大、矛盾突出的领域和薄弱环节，探索学校安全治理新手段、新办法。要将学校安全工作纳入教育综合督导的重要内容，进一步规范完善全方位、经常化的督导检查工作机制，严格年度工作考核，建立健全学校安全工作奖惩问责机制。春季学期开学前，各地各校要立即部署、组织开展一次安全大检查，认真查找各类安全隐患，绝不放过任何一个漏洞、盲点和死角，并及时加以整治。省教育厅将适时联合省综治办、省公安厅等部门组成省级校园安全督查组，对全省学校安全工作落实情况进行督查。

同志们，安全工作只有起点，没有终点。做好学校安全工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。各级教育行政部门和各级各类学校要始终做到敢于担当、勇于负责，进一步发扬求真务实、克难攻坚、无私奉献的精神，兢兢业业，开拓创新，扎实做好维护学校安全的各项工作，为我省教育改革发展和教育现代化创造持续安全稳定的环境。