浅议建设工程招投标中工程量清单报价及策略

张婵娟

摘 要：在建设工程招投标过程中，工程量清单计价方式是国际通用的做法，工程量清单计价模式是在建设工程招投标中，发包人按照国家统一的清单计价规范规则编制提供工程量清单，投标人依据工程量清单结合企业自身情况制定合适的施工方案并结合进行投标报价的过程。工程量清单招标计价模式的推行，在一定程度上提高投标报价的合理性，有助于因泄露标底而产生舞弊的现象，本人对工程量清单计价进行分析以供参考。

关键词：建设工程；招投标；工程量清单；问题及对策

中图分类号：J723.3 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）06-0096-01

1 工程量清单招标中存在的问题

工程量清单招标是指，投标人对招标人提供的工程量清单进行报价。这种模式要求投标人按照国家现行清单规范的规定，并结合市场行情报价，经评标、定标，最终确定中标单位。

目前，较多招标人采用综合评标的合理低价中标，这对于没有特殊要求的工程项目投标中占据一定的优势，但也会存在较多问题，简单列举如下：

1.1 设计图纸深度不够

设计图纸作为工程量清单编制的依据，其质量、深度直接影响着工程量清单编制的质量和合同清单质量。但目前普遍存在建设工期较紧，在招标阶段以初步设计或扩大初步设计图纸进行招标，往往导致招标人编制的工程量清单缺项漏项严重、工程量的估算不准确等问题，投标人不能客观的在综合单价中考虑到各种风险，也会影响投标人施工组织设计的编制、措施费计取，造成在实施过程中出现大量新增项目，合同双方需要重新估价，使工程造价难以控制。

1.2 存在围标、串标现象

在招标过程中，不少投标人事先相互商谈、串通等串标行为比比皆是。即：一旦中标单位确定，其他未中标的投标单位也能获得一定的利润补偿。这种恶性竞标行为已形成行业内部潜规则。

1.3 资质不足挂靠现象

一些不符合行业要求、资质不足的挂靠单位越来越多，这些单位通过交给资质较高单位一定数额的挂靠管理费，便可获得投标和工程承包的机会，从而求得在“夹缝”中生存和获利。

1.4 陪标现象时有发生

投标单位为在工程招标活动中顺利中标，事先找几家单位与其一起参加投标活动，并相互串通，这些被找来陪衬的单位在投标过程中故意露出破绽以保证该单位顺利中标，而作为陪衬单位参与投标活动的费用则由中标单位支付。当然，给别人陪衬的单位，在其他招标活动中也会找来为自己陪衬的单位。

虽然国家法律法规要求对不遵守行业准则和违反招投标法的行为进行严惩，但这些隐形潜规则行为仍然屡禁不止。

1.5 低价中标

在竞争激烈的建筑市场低价中标的现象普遍存在。有些单位虽然是以低价中标，但往往会付出巨大的代价。一方面他们会骗因使用恶性竞争手段遭同行唾弃；另一方面，以挂靠、不符合实际的低成本编制标书获取中标的，在实施过程中，不合理的综合单价不能满足实际施工需投入的人力、物力成本，结果造成签订了施工合同而无能力承担工程建造的严重后果。

1.6 低于成本价难于衡量

“低于成本价”是指低于投标人为完成投标项目所支付的成本费用。由于每个投标人的管理水平、技术能力、材料采购方式和渠道等不同，即使完成相同的招标项目，其成本也没有明确的评判标准，评标专家在评标过程中很难把握，增加了评判合理低报价的难度。

2 针对以上存在的问题可采用对策

2.1 采用施工图纸招标

建设单位应合理安排工期，重视设计阶段的投资控制，可委托咨询单位或施工图审查单位对图纸进行审查，以保证施工图设计的深度和质量接近实际工期和实际工程造价。

2.2 积极引导编制企业定额

企业定额指结合企业已完工程的技术经济资料、企业技术实力而编制的定额，通过企业定额的编制，可发现企业在技术、管理等方面的优势和不足，从而更好的改进与提高。通过制定企业定额的编制、评审、招标控制价备案，可逐步积累工程造价基础信息，借助信息技术手段，分析出接近成本价的市场价指导价格为评标提高参考。

2.3 推广电子招投标

电子招投标可以实现对工程量清单构成分析、对不可竞争费分析和对不平衡报价分析等，与传统评标模式相比，评标质量大大提高，把恶性竞争消灭在招投标阶段，采用电子招投标还可以减少投标人之间围标和串标，有利于规范建筑市场。

2.4 加强工程风险管理

建设工程招投标风险管理体系较多依赖于工程担保和工程保险制度的建立。其中，工程担保包括投标担保、预付款担保、履约担保、保修担保和支付担保等，它可以增强招投标双方的信任，降低招投标工程的风险。而包括建筑工程一切险和安装工程一切险在内的工程保险则可以保证工程项目发生重大损失后及时从保险公司获得赔偿，从而保证工程项目的质量和进度不受影响，保证整个建筑工程阶段各项工作的有序实施。招投标双方应从工程担保和工程保险方面加强招投标的风险管理，提高风险管理水平。

参考文献

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