蕉岭县林业生态红线划定工作的思考

杜谦泰

摘要：阐述了蕉岭县林业生态红线划定工作的过程及经验，提出了需在工作过程中制定完善的管理制度，优化红线划定工作方案，科学设置其工作形式，进而提升蕉岭县林业生态红线划定工作的科学性与合理性。

关键词：林业生态红线；航空遥感；生态保护区；蕉岭县

中图分类号：F316.23

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）07-0222-04

1 引言

林业生态红线是保障和维护国土生态安全、人居环境安全、生物多样性安全的生态用地和物种数量底线。划定林业生态红线，是从制度层面上来强化森林资源、湿地资源和野生动植物资源的保护管理，是推进蕉岭县林业生态文明建设、创建宜居宜业生态文明县城的重要保障，作用相当重大，影响十分深远，如何划定科学可行的林业生态红线值得考量。

2 蕉岭县总体概况

2.1 自然概况

蕉岭县位于广东省东北部，韩江上游，地跨东经116°01′～116°22′，北纬24°25′～24°53′之间。西与平远县相连，东南与梅县接壤，北与福建省武平及上杭两县毗邻。全县总面积961.6 km2。蕉岭县地形地貌具有构造复杂的特征，岩石的类型主要为砂页岩与侵入岩等，构成了山地与丘陵。蕉岭县属于四面环山的地界，在其四面有较多的丘陵与盆地。蕉岭县地带性土壤为红壤。山地土壤大可分为4个土类，8个亚类，23属，48个土种。其中适于发展林业生产的共有2个土类，2个亚类（赤红壤、红壤），2个土属（花岗岩赤红壤、红色砂页岩赤红壤），7个土种（厚腐殖质厚土层花岗岩赤红壤、厚腐殖质厚土层红色砂页岩赤红壤、薄腐殖质中土层红色沙页岩赤红壤、厚腐殖薄土层红色砂页岩赤红壤、薄腐殖质厚土层红色砂页岩赤红壤、薄腐殖质薄土层红色砂页岩赤红壤。

2.2 森林资源状况

2.2.1 地类现状

全县林地面积75396.22 hm2（林业部门管理），其中有林地面积70240.80 hm2，占林地总面积的93.16%；疏林地3287.35 hm2，占4.36%；灌木林地970.90 hm2，占1.29%；未成林地291.14 hm2，占0.39%；无立木林地499.01 hm2，占0.66%；宜林地100.37 hm2，占0.13%；苗圃地6.65 hm2，占0.01%。非林业部门管理的林地面积为3675.37 hm2。有林地面积中，乔木林面积65429.21 hm2，占93.15%；竹林4811.59 hm2，占6.85%。灌木林地面积中，国家规定特别灌木林地967.19 hm2，占99.62%；一般灌木林地3.71 hm2，占0.38%。

2.2.2 森林类别现状

蕉岭县现有生态公益林地面积35997.36 hm2，占林地红线区划面积的47.74%。生态公益林地中，重点公益林地面积12350.70 hm2，占比34.31%，其中防护林地2917.77 hm2，特种用途林地9412.27 hm2，其它林地20.66 hm2；一般公益林地面积23646.66 hm2，占比65.69%，其中防护林地17912.22 hm2，特种用途林地4840.19 hm2，其它林地894.25 hm2。蕉岭县现有商品林地面积35997.36 hm2，占林地红线区划面积的52.26%。其中重点商品林地面积9047.26 hm2，占比25.13%，其中用材林地8113.78 hm2，经济林地738.87 hm2，其他林地194.61 hm2；一般商品林地面积30351.60 hm2，占比74.87%，其中用材林地26801.51 hm2，经济林地471.37 hm2，其他林地3078.72 hm2。

3 林业生态红线划定工作原则

3.1 生态优先

在蕉岭县范围之内，保证林业生态规划过程中，可以将生态区域作为重点工作内容，保证生态环境的保护工作效果，尤其是一些生态敏感区域，要对其进行合理的规划，对于人们生产生活与经济社会发展具有重要作用的林地、湿地划入重点保护红线范围。

3.2 保护为本

在对蕉岭县林业进行生态红线划定的时候，相关工作人员需要遵循保护为本的原则，保证可以将保护工作作为重点工作内容，并且对其进行合理的规划与控制。一方面，需要树立正确的生态保护理念，保证林业生态保护工作符合相关规定。另一方面，需要做好社会经济保护工作，促进人与自然的和谐发展。

3.3 遵循实事求是原则

在对蕉岭县林业生态进行红线规划时，必须要遵循实事求是的原则，保证科学分析森林雨湿地资源的分布情况，并获取真实、准确的数据信息，同时，还要根据蕉岭县社会发展实际情况，明确林业生态红线规划的监督目的，建设管控方案。

3.4 广泛参与

蕉岭县林业生态红线划定管理部门需要遵循广泛参与的原则，保证红线划定工作负荷相关规定。一方面，需要政府部门参与到相关工作中，提升政府部门的工作质量，减少其中存在的各类损失问题。另一方面，需要相关部门制定完善的管理方案，提升蕉岭县林业生态红线划定工作质量，受到社会人民群众的认同。

4 林业生态红线划定思路

4.1 明确划定工作范围

划定范围为县级行政辖区内的森林、林地、湿地、物种红线，包括县域范围内省市属国营林场、自然保护区、湿地公园、森林公园和农垦部门等范围内的森林、林地、湿地，以及县级以上人民政府规划用于林业发展的土地。

4.2 明确控制期限

此次林业生态红线划定工作的期限为2015～2020年。

4.3 明确主要的工作任务

明确县级林业生态红线保护的目标、任务，将林业生态红线目标分解到镇（乡、场）；将林业生态红线范围落实到山头地块，以小班为单位，開展生态红线主要属性因子调查，明确林地、湿地保护区域等级；建立林业生态红线地理空间数据库；建立林业生态红线一张图。

4.4 明确蕉岭县林业生态红线的划定目标

在蕉岭县林业生态红线划定工作中，需要将林地的红线目标控制在不低于78397.70 hm2；森林红线目标不低于79815.40 hm2；湿地红线目标不低于1892.40 hm2；物种红线目标不低于12011.08 hm2。

5 林业红线划定工作流程

5.1 组织准备

蕉岭县林业生态红线划定工作，是在省政府统一部署下，由蕉岭县林业局组织实施，蕉岭县发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房建设、农业、交通运输、水利、法制等有关部门各司其职，密切配合，共同完成。全面提升蕉岭县林业生态红线划定工作质量。

5.2 技术培训

在开展相关工作之前，管理部门需要全面开展培训活动，制定完善的管理方案与规划体系。例如：建设专门的培训班，对于所有的工作人员、技术人员等进行统一的培训，使其可以全面掌握蕉岭县林业生态红线划定工作专业知识与先进技能，提升其工作质量。

5.3 资料收集与基础数据处理

广泛收集基础地理、森林资源调查、专业调查及其他相关规划资料，并知会国土资源局、环保局、住建局、交通局、水利局等部门提供相关资料。基础数据库处理工作要求如下。

（1）由蕉岭县林业局提供最新的森林资源二类调查数据，按照相关规程转换成红线划定数据，形成红线划定工作的基础数据库。

（2）利用0.5 m分辨率高清航空影像和数据处理软件对航片数据进行切片处理，辅助进行林业生态红线的区划。

（3）从国土资源厅获取最新行政界线，对行政界线有变化的各级行政区界线进行边界修正、处理和融洽，形成本期林业生态红线划定行政区界，保证各级行政区界线不重不漏。

5.4 区划调查

利用最新航空遥感影像，结合2015年完成的蕉岭县二类调查资源数据和外业调查核实，将森林、林地、湿地和物种保护生态红线范围落实到山头地块，以小班为基本单元，调查相关属性因子，明确林地、湿地保护区域等级。

5.5 建档入库

区划调查工作完成后，利用广东林业生态红线管理信息系统操作平台进行内业整理和数据录入，建立蕉岭县林业生态红线数据库。

6 林业生态红线划定工作方式

6.1 工作内容

在蕉岭县林业生态红线划定工作之前，相关技术人员与管理人员需要做好技术准备工作，制定完善的技术工作方案，落实相关工作费用，全面收集蕉岭县界内的土地信息与林业数据，或是应用先进的遥感影响技术开展相关工作，提升其工作质量。同时，相关管理部门需要做好区划调查工作，建立专门的信息数据库，保证调查成果的公开性与准确性。

6.2 技术方法

以蕉岭县林地保护利用规划和最新森林资源二类调查数据库为本底，依据2014年自然保护区、森林公园、生态公益林和湿地专项监测等资料数据，结合最新航空遥感影像进行区划调查，将林业生态红线范围落实到山头地块，根据生态区位和资源禀赋情况确定林地、湿地保护区域等级，并上图入库，建立县级林业生态红线数据库，重视非林地森林信息数据采集工作。技术人员需要全面采集非林地森林信息，保证可以了解蕉岭县全县的森林情况，得到准确有利的数据信息，以此提升蕉岭县的绿化工作水平。

6.3 技术路线

在对蕉岭县林业生态红线进行划定处理的过程中，相关管理人员与技术人员需要完善技术方案，保证技术应用的科学性与合理性，如图1所示，技术人员需要科学处理各类数据信息，提升调查工作的准确性与合理性，满足其划定工作需求。

7 林业生态保护区域范围

林业生态红线一旦划定，必须认真执行，严格管理。对不同保护区域等级的林地、湿地，实行差别化的管控措施。坚持实行用途管制、分级保护、保障重点、节约集约制度，严格控制占用征收林地和湿地，严禁随意砍伐林木，严厉打击破坏野生动植物资源的违法犯罪行为，构筑区域生态安全屏障。将蕉岭县全县林地、湿地划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级共4个保护区域范围。

Ⅰ级保护是国家重点生态功能区予以特殊保护和严格控制生产活动的区域，以保护生物多样性、特有自然景观为主要目的。包括县级以上自然保护区的核心区和缓冲区、重要水源涵养地、饮用水源地一、二级保护区范围内的林地以及湿地公园。区域范围：全县Ⅰ级保护区域林地面积为9775.71 hm2，占蕉岭县林地总面积的12.97%，主要为广东蕉岭长潭省级自然保护区、蕉岭皇佑笔市级自然保护区的核心区和缓冲区范围内的林地，涉及库区林场和皇佑林场等2个镇级单位。全县无Ⅰ级保护湿地。

Ⅱ级保护是重要生态调节功能区内予以特殊保护和严格控制生产活动的区域，以生态修复、生态治理、构建生态屏障为主要目的。主要包括除Ⅰ级保护以外的一、二级国家级公益林地、县级以上自然保护区的实验区、国家级森林公园、严重石漠化地区、自然保护小区、重要交通干线两侧1 km范围内的林地、重要河流两侧1 km范围内的林地、重要湖泊水库周边1 km范围内的林地、城市规划区内坡度25°以上区域的林地以及天然湿地等。区域范围：全县Ⅱ级保护区域林地面积10586.81 hm2，占全县林地总面积的14.04%，主要为广东蕉岭长潭省级自然保护区、蕉岭皇佑笔市级自然保护区实验区范围内的林地；广东镇山国家级森林公园范围内的林地；天汕高速、G205国道两侧1 km范围内的林地；石窟河及长潭水库周边1 km范围内的林地；除上述林地外公益林事权等级为国家一、二级的林地。涉及南礤、蓝坊、广福等11个镇级单位。全县Ⅱ级保护区域湿地面积1400.78 hm2，占湿地总面积的79.32%，主要为石窟河流域，长潭水库保护区等，涉及长潭、新铺等9个镇级单位。

Ⅲ级保护区域是维护区域生态平衡和保障林产品生产基地建设的区域。主要包括除Ⅰ、Ⅱ级以外的省级生态公益林地、未纳入Ⅰ、Ⅱ级保护区域的国有林场林地、省级（含）以下森林公园、天然阔叶林、国家和地方规划建设的优质用材林及木本粮油林基地范围内的林地、人工湿地等。区域范围：全县Ⅲ级保护区域林地面积40750.89 hm2，占林地总面积的54.05%，主要为蕉岭雷公坑森林公园、蕉岭石寨森林公园范围内的林地；除上述Ⅰ、Ⅱ级以外的省级生态公益林地；商品林中的天然阔叶林。主要涉及南礤、蓝坊、广福等10个镇级单位。全县Ⅲ级保护区域湿地面积为100.28 hm2，占湿地总面积的5.68%，主要为县域内的其他河流湿地，涉及长潭、蕉城、新铺等5个镇级单位。

Ⅳ级保护区域包括未纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护区域以外的各类林地。区域范围：全县Ⅳ级保护区域林地面积14282.81 hm2，占林地总面积的18.94%，主要涉及南礤、蓝坊、广福等11个镇级单位。全县Ⅳ级保护区域湿地面积264.83 hm2，主要为各类人工湿地，涉及南礤、蓝坊、广福等10个镇级单位。

8 結语

林业生态红线划定工作是进一步明确生态建设和林业发展空间、落实林地用途管制、强化森林、湿地和野生动植物资源保护管理的一项重要工作举措，为扎实推进蕉岭县生态文明建设、实现经济社会可持续发展奠定基础。在蕉岭县林业生态红线划定工作进行的过程中需要建设完善的工作方案，保证其工作的合理性与科学性，明确红线划定的范围，提升其工作质量与数据信息的准确性，减少蕉岭县的生态管理问题。蕉岭县林业生态红线管控有效期至2020年，期满后是否需要重新修编，值得关注。

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