德宏州木材检查站建设现状及发展对策

杨建荣

摘要：指出了德宏州属热带、亚热带、温带立体性气候，森林资源十分丰富，有着野生动植物王国的美誉。木材检查站担负着木材运输许可检查检疫相关工作，是为当地森林资源提供保障的最后一道防线，结合工作实际对存在的问题进行了分析，并提出了相应对策。以期在森林资源保护中发挥更好的作用。

关键词：木材检查站；检疫；木材运输；德宏州

中图分类号：S758.3

文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）07-0209-03

1 德宏州地理位置及森林资源概况

德宏傣族景颇族自治州属于云南省下设地级行政区，是云南少数民族自治州之一。辖芒市、瑞丽市、梁河县、盈江县、陇川县。德宏州位于祖国西南，云南省的西部，与缅甸接壤，国境线长达503.8 km。

德宏州地处云贵高原西部横断山脉的南延部份，高黎贡山的西部山脉延伸入德宏境内形成东北高而陡峻，西南低而宽缓的切割山原地貌，全州海拔最高3404.6 m，海拔最低仅有210 m，一般海拔800～2100 m。德宏州属于南亚热带季风气候，不同的海拔地类形成不同的森林分布带，主要分为热带森林，占全州森林总面积的5.4%；亚热带森林，面积占57.2%；暧温带森林，面积占36.1%；温带森林：面积占1.3%。德宏这种“一山分四季，十里不同天”的立体气候环境使德宏物种的丰富度和密集度及其丰富，在全国都实属罕见，是名符其实的“云南野生动植物王国王冠上的明珠”[1]。

德宏州土地面积111.75万hm2。其中，林地面积为82.55万hm2，占全州土地总面积的73.9%；非林地29.2万hm2，占全州土地面积的26.1%。森林覆盖率为67.1%。全州活立木总蓄积量6862.21万m3，全州活立木年生长量287.62万m3，年总消耗量207.19万m3，生长量大于消耗量[2]。

2 木材检查站的职责和作用

木材检查站职责：宣传、执行《森林法》和国家、省、州（市）有关木材运输检查监督的法律、法规、政策；在各级林业行政主管部门依法授权或委托范围内对运输木材、林产品和野生动、植物及其产品运输证件实施检查，对违法行为依法实施处罚。

森林资源管理实行的是限额管理制度，木材凭证运输是森林资源实行限额管理的一项重要的法律制度，是由森林法明确规定的，它是通过依法设立的木材检查站，对木材凭证运输实施检查监督，以达到控制森林限额采伐，防止乱砍滥伐森林、滥捕滥猎野生动物，保护森林生态安全的有效措施。在各级政府和林业主管部门的大力支持下，木材检查站经过多年的努力，在森林资源保护中成为了一支重要的行政执法力量，在维护木材正常流通秩序、保护森林资源、创建和谐平安林区中发挥着十分积极的作用。

3 德宏州木材检查站建设现状

德宏州有经云南省人民政府批准设立的木材检查站17个。设置为：州属1个，即德宏州木康木材检查站；芒市4个，分别为芒里、轩岗、弄坎和杏万水上木材检查站；瑞丽市3个，分别为帕当、姐勒、畹町木材检查站；陇川县3个，分别为瑞陇、陇梁、勐约木材检查站；盈江县4个，分别为太平、户勐、丙汗、芒线木材检查站；梁河县2个，分别为囊宋、梁子街木材检查站。

3.1 基础设施及站点布局情况

（1）站房。德宏州境内的17个检查站除1个因修路搬迁选址未定外，其余16个检查站目前均有站房，其中有1个站房为租用，全州站房自建率为88%。

（2）场地。全州有木材存放地的检查站10个，占比为59%；建有专用检查通道的检查站7个，占比为41%。

（3）设备。全州有10个站配备检查执法车辆，占比为59%；有10个站安装有固定电话，有3个站配备传真机，有16个站配备了电脑、打印机及二维码扫描枪等设备。

（4）人员。有州、县市编办核定编制的检查站14个，编制人数88人。现有人数90人（含护林员16名）。

（5）布局。检查站设置在国道的有4个，省道的有8个，县乡道的有5个、江河道的1个。

3.2 执法工作开展情况

2011～2015年全州检查站共检查运输木材车辆31.7万车次，木材645万余m3，查处违法运输木材8569.65 m3，处罚2915人次，挽回直接经济损失1085.7万余元。见表1和圖1。

4 存在的主要问题

4.1 职能弱化

木材检查站履行职能主要依托公路进行，是林业部门涉路执法基层单位。近年来，全州木材检查站基本都是固定检查执法，随着德宏州公路建设迅猛发展，特别是高速公路的建成通车及县乡公路网建设日益加快，路网四通八达，而检查站的数量，站点设置以及执法检查方式还停留在之前的水平，要想靠固定检查站对全州木材流通进行全方位监督几乎不可能，加之固定检查站还要受执法范围的限制，按规定只能在检查站前后500 m范围内检查执法。所以，受公路建设影响，全州木材检查站均不同程度存在职能弱化、监督能力削弱的问题。

4.2 人员、设施、经费严重不足

一是人员不足。全州检查站年均检查木材量达129万余m3，仅在岗90人，且 5人以下的站占到了47%；二是设施不足。全州有6个站未配备执法车辆，2个站未解决站房问题，10个检查站未设置专用检查通道；三是经费不足。全州检查站都不同程度存在经费保障不足的问题，严重制约了检查站执法办案工作的正常开展。

4.3 执法水平和人员素质亟需提高

素质良莠不齐是德宏州木材检查站普遍存在的问题：责任意识不强，安于现状，不求有功但求无过思想严重，执法存在懒散慢。

4.4 涉案物品没收处置难

检查站在罚没木材处理上有三难：一是没收难。在查处非法运输木材案件过程中，受木材材种规格及装卸条件等因素影响，存在没收实物确有不便的困难；二是保管难。由于多数检查站无木材存储仓库，受场地条件限制，对木材进行有效保管存在困难；三是拍卖难，由于木材运输案件没收木材数量少，树种、材种多，且规格不一，按拍卖程序操作起来耗时长、投入大、程序繁琐，不利于木材及时处理和保值增值。

4.5 考核机制不健全

检查站由于缺乏相应的绩效评价机制，相关工作人员的工作量难以量化和体现，更没有以此为基础来主导收入分配政策，工作积极性难以提高。

5 德宏州木材檢查站发展对策

5.1 转变工作机制

为应对公路建设对木材检查站履职造成的不利影响，建议德宏州木材检查站全部加挂林政稽查队牌子，检查站执法人员以林政稽查身份为主，执法方式采取流动稽查和固定检查相结合，执法范围不再局限于检查站范围的运输环节，而是对木材来源渠道、经营加工、木材交易市场等整个流通领域的监督检查，彻底摒弃以往 “守株待兔”式的单一固定检查模式，最大限度克服公路建设对木材运输监督检查工作带来的负面影响，充分发挥检查站和林政稽查的职能作用。

5.2 加强制度建设和内部管理

统一规范全州检查站的内部管理，建立健全检查站岗位责任制、执法责任追究制、木材运输检查登记、学习培训、档案管理等制度，树立责任意识。进一步强化检查站的监督管理，统一量化标准，细化管理目标，促进全州检查站执法水平整体提升。

5.3 探索尝试执法新路子

一是参考借鉴江西省的做法和经验，争取省政府的支持，在德宏州开展高速公路设立木材检查站试点（与公安边防武警共同设立检查站），探索尝试云南德宏新路子，提升木材运输检查监督管理能力。二是积极顺应林业行政执法改革大势，争取当地党委、政府的支持，大胆探索整合乡镇林业站、木材检查站、林政稽查队的行政执法人员统一参与森林公安执法模式，全面推进相对集中林业行政处罚权工作的开展[3]，为下步跨部门行政执法改革积累经验、争取主动。

5.4 加强林业法律法规宣传

为做好森林资源保护工作，预防和减少违法行为发生，有效缓解检查站工作压力，德宏州各级林业部门要充分发挥宣传主阵地作用，大力宣传林业法律法规，增强群众爱林护林意识，提高依法治林观念。

5.5 依法保障执法人员合法权益

检查站执法过程中安全风险较大，为保障执法人员的安全，建议各级林业部门拿出资金为一线执法人员购买人身意外伤害险，解除执法人员的后顾之忧；由于木材运输管理的特殊性，检查站工作人员执行的是24 h值班制度，没有双休日和节假日，身体健康状况受到不同程度的损害，应按照《劳动法》的相关规定给予超时加班补助，切实解决执法人员的切身利益。并建议各级政府解决好德宏州木材检查站的人员编制和经费预算，为依法行政提供坚实保障。同时要求执法者增强责任意识，提高业务素质，坚决做到严格执法、公正执法、文明执法。

6 结语

德宏州木材检查站在森林资源保护中起着十分重要的作用。要在狠抓木材检查站基础设施、人员队伍和执法能力建设的同时，大胆创新木材运输监督管理机制，推行以森林公安为主的相对集中林业行政处罚权工作，是木材检查站今后发展和努力的方向。

参考文献：

[1]德宏傣族景颇族自治州统计局.2015德宏州领导干部经济工作手册[R].德宏：德宏傣族景颇族自治州统计局，2015：48～51.

[2]德宏州林业局.德宏州林业“十三五”发展规划[R].德宏：德宏州林业局，2016：1.

[3]张宪伟.新编通用行政执法实用教程[M].昆明：云南大学出版社，1980：214.