进一步发挥直补惠农政策效应

宋廷梅　唐沛森

1 直补是农业发展的保障

1.1 补贴种类齐全

现有惠农政策涉及种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、农业水稻保险、测土配方施肥补贴、蔬菜、水果、种粮等大户补贴。永川区享受农资综合补贴和粮食直补的农户212216户，补贴面积100.29万亩，补贴金额8445.95万元，每亩约83元。种粮直补政策的有效落实，确保了补贴资金及时用于春耕生产，有力地促进了粮食生产的稳定发展。

1.2 规范操作程序

严格执行不准降低补贴标准、加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示到位，不截留、挤占、挪用直补资金。采取“一卡通”打卡发放到户，确保惠农政策不走样，农民得到实惠，群众反映好。

1.3 完善政策措施

直补政策是国家保证粮食安全的重要保障。逐步完善实施补贴政策、加大补贴力度，促进粮食增产和农民增收。全面推行农业“三项补贴”改革，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴“三合一”为“农业支持保护补贴”。“农业支持保护补贴”是直补政策的重大调整，将直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩。符合条件的种粮者才能领取“农业支持保护补贴”，同一地块1年只能享受1次补贴。此次改革将直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，对已改变用途的耕地，长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等，不再给予补贴。“三項补贴”改革，是减轻基层工作负担，惠民利民的好事，摸清种粮底数，做到种粮者领取补贴数据准确，不遗漏、不虚报、不瞒报。

1.4 政策特点突出

一是面广点多，惠及千家万户。二是名目繁多，达10多项。三是操作性强，标准严格和程序复杂。四是政策透明，阳光操作。五是资金量大，补贴总量大。

1.5 优化新型主体

以前永川区对种粮大户实行两个档次补贴标准，对种植50～100亩的，每亩补贴160元；种植100亩以上的，每亩补贴230元。现在将两档合为一档，提高了50～100亩种粮大户的补贴标准，鼓励粮食适度规模经营。种粮大户支持保护补贴实行“区县核准、市级备案”制。镇街负责申报，区县负责核实，财政部门负责核拨补贴资金。下放了事权，明确了职责，提高了工作效率。

2 直补政策优势凸显

2.1 培育新型主体，增加农民收入

种粮大户将农民的土地集中经营，以大户、专业合作社、家庭农场等新型农业主体的形成，提高了产出率和经济效益，把补贴返给农民。大户粮食直补从每亩180元涨到230元。提高了种粮大户的积极性，多年撂荒地重新得到耕种，有的外出农民也回乡种粮或委托代耕代种，粮食产量大幅增加，农民不断增收。

2.2 促进产业发展，增加农业效益

随着粮食直补、综合补贴等直补政策的落实，调动农民种粮积极性，粮食产量稳步增长，规模不断壮大，农业效益大幅提升。

2.3 实施耕地保护，资源生态环保

永川区采取秸秆还田免耕技术、减少化肥农药用量、施用有机肥，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

2.4 落实直补政策，减轻农民负担

免去农业税和农业附加费等惠农政策，使农民收入增加、负担减轻。

2.5 探索创新机制，推行社会化服务

一是用财政支持农业产业化企业资金产生的收益部分由贫困户享有，在五间镇、何埂镇实施，有38户贫困户受益。贫困户按财政补助资金的30%持股，并按7%比例，固定分红10年。2015年5月贫困户已户均分红419元。二是在朱沱、来苏等14个镇街实施，为农户的水稻生产，提供从种子、育苗、农资，全过程社会化服务，有387户贫困农户受益，平均亩产增收14.5%，每亩增收800余元，降低了劳动成本，增加了贫困农户经济收入。

3 直补新政落实的难度

3.1 土地归属不明，录入信息不准确

在流转土地上种植农作物由谁领取补贴，各地不统一。在一些地方，“三项补贴”已经演变成为农民的收入补贴，部分农民的土地较少，农户一年各项补贴加起来最多几十元，补贴不能充分发挥调动积极性的作用。一些没有种粮的农民也能得到补贴，不能发挥财政补贴资金对种粮的激励支持作用。

3.2 直补标准不高，资金拨付缓慢

各级惠农资金的总量仍显不足，项目资金补助标准偏低。资金拨付的中间环节多，财力分散，导致资金拨付慢，影响农民生产积极性。出现耕地撂荒现象。

3.3 补贴面积确定难，发放管理不规范

主要是粮食实种面积核实难度大，粮食复种面积核实难，加之每户每年面积都有变化。还有未纳入补贴范围的机动田、滩涂地、开荒田、果园套种等“应补尽补”的面积核定难。种植流转土地的补贴对象难确定。有的擅自转包或撂荒照领补贴，部分被征用的粮田，没有及时予以核减，由于大多数农户没有正规的流转合同，多以口头形式委托他人耕种，实际种植户和承包户为领取补贴时有上访“扯皮”的现象发生。

3.4 虚报冒领补贴，个别暗箱操作

在操作过程中，有的村没有召开村民大会，暗箱操作。由于农户分散经营，核实组织难度大、成本高，个别人员以少报多，夸大面积，套取国家补贴资金的现象时有发生。普遍存在以计税面积补贴，没按确权面积补贴，不同程度存在截留、挪用现象，种粮农户没有得到实惠。

3.5 农资价格上涨，弱化惠农效果

近年来，由于生产资料涨幅太大，削弱了各项补贴的激励效应，农民的种粮积极性仍受影响。再加上自然灾害、农产品市场不稳定等因素，农户经营风险增高。农民普遍反映，由于农资产品价格上涨过快，涨幅较大，抵消惠农政策的效果。

3.6 工作经费短缺，行政运行成本高

惠农资金均为专款专用，并未考虑必要的工作经费，加大了基层的压力和负担。未深入田间地头核实，农户申报多少就报多少。为保证每项政策的落实，补贴要100%发放到农户。需要人力多，费用多，导致运行成本高。特别是基层单位和干部申报、检查、复核等工作量非常大，一定程度上挫伤了他们的工作积极性，影响了基层贯彻执行直补政策的成效和进度。

3.7 普惠制制约发展，不利于推进现代农业

按实种面积计发的普惠制补贴，在一定程度上制约了土地流转，直补政策在支持种养大户、新型农村社会化服务方面明显不适应，不利于推进规模化、专业化和现代化农业的发展。

4 探索直补政策的变革

4.1 优化直补政策，完善激励机制

优化补贴结构，增加农业支持保护补贴，在不降低现有补贴标准前提下，向新型农业经营主体倾斜；探索建立补贴与激励相结合的机制，最大限度地发挥直补政策效益。

4.2 操作规范合法，强化资金监管

进一步提高监督实效，坚持谁种谁得，严格落实定期检查抽查相结合的监督机制，有效预防和查处直补政策实施中的挪用、套取、私分等行为，一经发现严肃查处并公开曝光。针对挤占挪用、滞留专项资金问题，要及时纠正，保障财政资金使用合法、合规。

4.3 规范农资经营，增强抗风险能力

目前，农民的绝大多数隐形负担是由农资市场造成的，表面上似乎与政府没有太多的直接关系。但是市场终归要受到政府宏观调控政策的影响，政府也要对市场履行管理职能。

4.4 改善基础设施，创新投保机制

“小康不小康，关键看老乡。”各级财政加大对农业投入力度，划定农业生产从不同程度歉收到绝收的保险分级档次，扩大保险范围，加大财政对保费补贴力度，为脱贫攻坚奔小康创造条件。

5 落实直补政策的建议

5.1 强化支农力度，发挥综合效应

随着经济发展适时提高惠农政策補助标准，按照实际种粮面积执行种粮直补并逐步提高标准，真正满足有困难的群众。一是生产资料实行限价，推行保护价格。控制农用生产资料的价格，对农村生活资料实行保护价格。二是增强金融支农力度，减轻农民负担。提高惠农补贴资金的比例，支持中低产田改造，绿色循环农业、节水抗旱，及农技推广和有计划实施休耕轮作。三是扩大农资补贴范围，提高直补标准。根据农资价格上涨较快，农民负担增大的实际，扩大对农资等生产资料实行综合直补的范围，提高补贴额度和标准。从而增强农民对生产资料价格上涨的承受能力，提高农民种粮积极性。

5.2 整合惠农资金，程序规范合法

适时调整国家对农民的补贴方式，有效整合资金项目，打捆统一使用惠农资金。提高补贴标准和范围，使补贴资金配置更合理、效益最大化。落实专项工作经费，并纳入财政预算，专款专用。从登记到发放各环节，健全管理制度，形成相互牵制、相互监督的长效机制。在粮食补贴资金发放做到程序化，严把“三关”：一是严把摸底关。安排人力、集中进村入户核查每户的补贴面积，由农户签字认可。二是严把审核关。各村社将公示后群众认可的补贴面积，经村支两委签字、驻村干部签字后，报镇街财政所审核、录入、汇总。三是严把公布关。将每户补贴面积分村社进行张榜公布，设立举报电话，接受群众监督，发现问题及时调整。镇街负责人和财政所、农服中心分别对汇总表进行审定，签字盖章后上报区财政局和农委审核后划拨资金。

5.3 强化资金监管，监督机制常态化

由农委专人审核面积，财政局一次性下拔资金按时发放到户。建立补贴资金“一卡通”信息管理数据库，由相关职能部门实行“一卡通”发放到户，既方便群众，又堵塞漏洞，规范资金管理运行机制。同时完善监督体系。坚持直补公示制度。各项直补政策落实情况全部在媒体上公开，广泛接受监督。坚持明查暗访制度，每年采取重点核查、组织暗访督查等方式，深入查找问题，及时整改到位。坚持接访制度，区财政局、农委、信访办等单位随时接待上访群众，对群众反映的直补补贴问题及时予以登记、调查、处理，并逐一回复。坚持责任追究制度，对监督检查中发现的违法问题，决不手软，发现一起、处理一起，起到震慑和教育作用。

5.4 简化发放程序，保护群众利益。

直补政策涉及农民的切身利益，是百姓关心的社会热点问题，抓好直补政策的落实，才能实现好、维护好、发展好农民群众的切身利益。将粮食直补直接按种粮确权面积补贴，减少行政成本、防止虚报冒领，切实维护群众利益。