农村环境综合整治的问题与对策

董殿波

目前，由于农村生活、生产方式的零散，各项基础设施建设相对滞后，农村人口的生活垃圾得不到有效处理。长期堆放的生活垃圾中，有机物在微生物的作用下被降解，产生垃圾渗滤液，渗滤液是水体污染源之一。畜禽养殖业迅猛发展，在提高了农民收入同时，也随之而来的一系列环境污染问题也愈来愈突出。畜禽养殖中产生的主要污染物包括糞、尿、BOD、COD、NH3-N、TP和TN等。畜禽粪便及冲洗污水如不经妥善处理直接排入环境，会对水体、土壤和空气造成严重的污染，并危及畜禽和人体的健康。据报道，全世界约有250多种“人畜共患疾病”，我国有120多种，对人类和畜禽有很大的潜在威胁。畜禽养殖造成的环境污染已经成为我国非常严重的环境问题之一。因此，党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，并提出了新的要求，即大力加强农村生态建设和环境保护工作，积极推进城乡公共资源均衡配置，完善农村公共服务机制，全面进行新农村环境综合整治工作，努力建设美丽乡村。

1 农村主要环境问题

1.1 农村生活垃圾未得到有效处理

随着农村经济的不断发展，农村生活垃圾的数量和种类也在剧增。由于乡镇农村缺少分类、收集设施，垃圾转运车辆不能满足农村垃圾运输需求，农村垃圾大部分处于露天堆放的状态，对周围地表/地下水体、土壤环境的污染不容忽视。

1.2 畜禽养殖废弃物污染环境

伴随着畜禽养殖业迅猛发展，给农村的环境也带来了污染状况。在广大农村，畜禽粪便主要是采用露天堆放的形式，而且畜禽粪便也不开展无害化处理，造成污染物直接排放到周围的环境中，对环境构成很大的威胁。

1.3 生活污水污染问题依然严重

由于农村生活、生产方式的零散，各项基础设施建设相对滞后，尤其是农村的生活污水得不到有效处理，多是随处倾倒，随雨水或进入水体或渗入地下，引起了饮用水的污染。

2 环境问题原因分析

2.1 体制机制不够健全

目前，农村环保工作处于初期阶段。有关的农村环保的法律法规缺失，特别是在水、土、气、固体废弃物防治方面的相关立法还有待加强。由于基层环保经费不足，导致了农村环境监管能力建设开展困难，大部分的农村环境监测和环境监察处于真空状态。

2.2 生产和生活方式不科学

主要体现在：一是经济效益高于环境效益。二是产品产量大于生物资源利用。三是重视化肥农药施用量、忽视带来的效率。四是个人消费需求能力强于公共基础能力。

2.3 农村环保缺乏科学规划

缺乏对农村环境的长远、科学的规划，造成农村环保工作无法有效进行，农村环保工作成绩不显著。

2.4 农村环保科技缺乏，宣传培训有待提高

农村环保工作由于缺乏科技体系的支撑，基本上照搬照抄了城市的模式，使得适用的农村环保技术缺失。另外，由于农村的环境意识的缺乏，部分干部和群众的环境法制观念淡薄，进一步加剧了农村环境问题。因此，对农村环保宣传培训有待提高。

3 解决问题对策

3.1 加强农村环保基础设施建设

加强农村垃圾处理、畜禽粪便资源化、污水处理设施等方面建设，通过农村环保基础设施完善，治理农村生活中产生的环境问题，使得农村环境污染得到有效控制。

3.2 开展农村环保教育宣传

结合普遍开展的科技、文化、医疗等“三下乡”活动，将相关的环保知识以广大农民喜闻乐见的形式，传播下去，积极倡导移风易俗，保护环境的新风尚。在农村中学中增加环保知识教程，以此增强农民环保意识，使农民养成良好的生产生活习惯，促进农村环境的改善。

3.3 健全农村环保监管制度

加强对农村环保工作的组织领导，进一步明确乡镇政府环保职责，乡镇政府明确一名副乡镇长分管环保工作，在乡镇（办事处）设立环境保护所，建立健全市乡（镇）三级环境监管体制。较大的乡镇一镇一所，偏远乡镇或经济不发达的乡镇两镇一所。政府要与乡镇、部门签订农村环境保护目标责任书，将农村环境保护作为考核乡镇、部门政绩的重要内容。