大连市基层农业技术推广人员知识更新培训的实践

王艺陶

2006～2016年，大连市农业经济实现了健康稳步的发展，农林牧渔及农业服务业产值和农村居民人均可支配收入连续10年增长，且增幅连续9年超过城市居民收入。农业新技术、新品种和农业新型发展模式等科技手段为农业经济增长发挥了重要作用，大连市基层农业技术推广人员为农业“三新”能够迅速运用到农业生产中功不可没，而他们对农业“三新”的了解到融会贯通，再到推广应用则离不开近十年的基层农业技术人员知识更新培训。

1 背景及重要性

改革开放以来，党和国家高度重视基层农技人员知识更新工作，1993年颁布实施《中华人民共和国农业技术推广法》，明确规定基层农技推广人员必须定期接受知识更新培训。2008～2012年，国务院批准农业部实施了三项旨在提升基层农技人员业务素质项目，分别是农技人员学历提升计划、基层农技人员知识更新培训计划和基层农技人员大培训活动。2012年中央一号文件突出强调了农业科技创新，对农技推广做了重点部署，一系列重要政策措施出台，为新时期的农技科技培训和推广工作提供了重大战略机遇。2017年中央一号文件指出要优化农业从业者结构，培养适应现代农业发展需要的新农民。为新时期的基层农业技术人员知识更新工作指明了方向。

在我国农业供给侧改革过程中，国民总需求与农业总产量之间的矛盾已转变为国民总需求与农产品结构和质量之间的矛盾。结构调整的主要执行人就是基层农技推广人员，节水农业的大力推广，新技术、新品种、新农机的研发使用和农业发展新模式等的快速推广应用，有机、绿色、无公害农产品的生产，将粮食作物改为饲料作物的宣传示范工作，综合治理农药兽药残留等都离不开基层农技推广人员。现今社会正处在一个科学技术更新速度非常迅猛的时代，知识总量只需要2～4年就能增加一倍。传统农业的生产经营模式已转变为标准化、产业化、机械化、信息化和集约化的现代农业模式。这就要求基层农技人员不断更新知识结构，通过提升自身能力掌握扎实的专业技能，才能在当下的农业生产活动中解决各种各样的难题，所以基层农业技术人员知识更新培训至关重要。

2 取得的成果

大连市共辖7个涉农区市县，设114个乡镇（涉农街道办事处），917个行政村，其中低收入村128个，基层农技推广人员近1600人。

2009年，大连市政府发文，要求大连市农委认真贯彻落实“全国科技示范县农技指导员培训项目”，组织开展基层农技推广人员知识更新培训，2011年结束，共培训基层农技推广人员594人。2012年8月，大连市农委和市财政局联合发文，决定自2012年起连续三年组织开展对我市县乡基层农技人员进行知识更新培训工作。2012～2014年分三期共实际培训全市种植业、畜牧兽医业和农业机械化三个专业的来自县乡两级基层的初级、中级、高级农技人员总计1396人，至2014年11月21日，该项目圆满的完成。2015～2016年，大连市农委继续组织基层农技推广员知识更新培训，先后开展了“大连市乡镇级基层农技推广员知识更新培训项目”和“大连市低收入村村级技术人员知识更新培训项目”。期间培训乡镇级基层农技推广人员100人，低收入村村级技术员128人。

通过知识更新培训，基层农技推广人员的视野得到拓宽，观念发生转变，在新形势下，他们开始了解和运用现代农业经营和发展手段，供给侧改革、互联网+等新名词也不再感到陌生。大连市基层农技推广队伍综合素质和服务水平显著提升，十年的知识更新培训造就了一支懂经营、有素质、通技术、善沟通、会推广的基层农技推广队伍。

3 存在的问题

3.1 对知识更新认识程度不足

基层政府（乡镇）的工作比较繁复，而编制却较少，这就造成一人身兼数职现象，从事基层农技推广人员可能还会参与计划生育、党务建设等工作中去，这样难免会出现本职工作无法兼顾的现象，影响基层农技推广人员知识更新培训事业的发展。基层农技人员也常会在思想上出现问题，比如从事农业收入偏低和社会上对“三农”的偏见等情况导致基层农技推广人员对知识更新培训缺乏热情。目前，在农村有文化有能力的年轻人绝大多数离开农村，进入城市发展，从事农业生产劳动的主力军是“993861”部队，剩下的老人、妇女和儿童对“三新”思想上不够敏感，只求安稳，不想改變，参与农业技术知识更新培训的主动性很差。

3.2 缺少长效的知识更新培训管理和保障机制

基层农技推广人员知识结构的建立是一个长期的培训工程，需要不断的知识更新，这就必须要有一套长效的培训管理和保障机制。现阶段，从省到市再到县每年都有制定农业培训整体规划和实施计划，虽然培训项目的名称不同，但仍会出现组织投入重复、盲目和浪费的现象。

3.3 培训模式陈旧单一

现行的培训模式在过去几年的培训过程中取得了不错的效果，但在新常态下，显然行政命令式和灌输式授课培训已无法适应基层农技推广人员知识更新的需求。实地考察所占授课比例过低，缺少理论与实践结合，直观效应不够，参训人员的观念转变速度必然受到影响。外聘的省外授课专家存在曲高和寡或不因地制宜的现象。比如，2014年农机专业高级班培训的授课专家在讲授课程时为大连地区的学员们讲解棉花收割机的应用，就脱离了本地区的实际情况。

4 建议

4.1 提高认识，重视培训

新常态下加强“三农”工作就离不开基层农技人员知识更新培训，是将“三新”应用于农业生产中的重要途径，为农业经济的发展注入新活力。基层政府领导要重视知识更新培训，认真贯彻落实培训文件要求，切实做好组织、跟进和保障。基层农业技术推广人员要明确自身的公益性职责，摒弃偏见，积极主动参加知识更新培训，全心全意为广大农户服务，体现人生价值。

4.2 规范培训管理，促进培训健康发展

进一步优化培训管理机制，根据新形势下农业生产活动的发展，结合以往的经验，大力建立和完善职业农民培训制度和基层农技推广人员知识更新培训制度。科学制定培训规划，要深入调研，走进田间地头，切实了解大连市农产品地区特色，调查基层农技推广人员在工作中遇到的难题，弄清广大农民对“三新”实际需求。根据调研内容制定培训规划，为“三新”的顺利落地打下坚实的基础。

4.3 创新培训新模式，提高培训效率

过去十年，分类培训是大连市基层农业技术推广人员知识更新培训的主要模式。农业新常态下的知识更新培训模式还有专题讲座、解惑培训、互动交流、教学参观、远程培训、现场培训等。根据基层农技推广人员的行业、专业和知识结构可以将多种培训模式有机结合以调动参训学员的积极性，提高知识更新培训的效率。