关于切实推进基础教育减负提质的思考与建议

郑福田

背负着沉重的课业负担，中小学生起得最早，和环卫工人一样披星戴月。这个问题早已引起关注，减负工作也已开展多年。然而由于升学竞争的外部压力机制、内部动力机制未发生根本变化，老师减负家长补，校内减负校外补，学生的课业负担和心理负担并未真正减下来。最近，上海市主要领导亲自督办中小学减负，成为网络热点，我们欣喜于工作的推进，然而即此一端，亦可见减负之难。

学生負担重（有人把中小学学生负担总结为“五多”，即课程多、书本多、作业多、考试多、竞赛多），老师也累。常听他们感叹：“生活得太忙太忙”、“要是能休息两天就好了”、“每天能多睡半小时就好了”……最近，中国教科院研究人员的题为《中小学教师工作量的超负荷与有效调适》的调查报告，通过对2229名中小学教师进行实地问卷调查，对近30名教师进行访谈，用翔实的数据指出了中小学教师工作时间长（平均每周工作时间为52.54小时），工作任务重（平均任教班级为2个，任教班级的学生数平均为49人，因此每位教师平均服务近100名学生），承担非教学工作多（99%的教师都提到了开会、笔记、检查和填表等非教学工作，如开无效率且与教学无关的会议、填写无关材料和报表、为应对各级检查而写学习心得、周末被随意占用、非教学部门组织的活动），自主学习和反思时间匮乏，对实际工作量认知消极，对行政性工作任务认同度较低，对合理工作量充满期待的现状。由于工作负担重，心理压力大，一些教师甚至出现了职业倦怠和职业恐惧。

导致负担过重的因素很多。

——优质教育资源短缺， 必经选拔方能享有，选拔就有竞争，于是在资源相对匮乏地区，加压增负势在必然。

——学生成绩是教师职称评定、绩效考核的重要指标，教师有可能加压增负，为分数而“战”、 甚至于“只要学不死，就往死里学”。

——家庭普遍的心理紧张——不让孩子“输在起跑线上”，已经成为教育市场 “看不见的手”，补课补习顺应这种功利性诉求，推波助澜，屡禁不止。

——潜在的“预科意识”（幼儿园是小学的预科，小学是初中的预科，初中是高中的预科，高中是大学的预科，大学及其后阶段则被有些人看成是就业的预科）和对就业的筹划忧虑，导致提前增负。当下，社会各个层级选人、用人的标准往往是以高学历为门槛，以考试为手段，以成绩排名为依据，掐尖、选拔任用各类人才。高学历、知名院校、考试分数成为人才选拔的主要因素，千军万马抢过独木桥，造成恶性竞争，且愈演愈烈。这种竞争经层层传导到地方一级后，地方政府就会把压力传导至学校。如此，再传导到教师，教师不得已再“上发条”，最终，将压力传导到学生身上。

基础教育师生负担如此之重，教育质量又如何呢？讲负担和质量，最优是轻负担高质量，其次是高负担高质量，再次是轻负担低质量，最差的是高负担低质量。专业机构多年质量监测结果显示，我们从城市到乡村，中小学轻负担高质量的为数不多，高负担而学习成绩一般、高负担低质量的情况却占有一定比例（尤其是中小城市和县以下农村地区）。国内国际研究表明，在必要的学习时间外，中小学学生学习时间与学习成绩没有相关关系，换言之，并非教师学生投入时间越多学业成绩就越好。

师生负担过重的本质是违背教育规律和身心发展规律，直接动因是升学竞争和教育教学管理中的官僚主义（行政命令、一刀切）、形式主义（教育技术滥用、教改花样翻新）痼疾，直接后果是损害师生身心健康，降低教育质量、品质。

几点建议：

1.更新教育观念，端正地方政府的教育政绩观、教育行政部门和学校的教育质量观。把遵循教育规律、回归教育常识作为教育改革的重要原则，把尊重学校、尊重教师、关爱学生作为教育管理者的座右铭，继续加大考试招生制度改革力度，完善学生综合素质评价体系，加快教师工作、学生学业评价制度优化步伐。从根本上扭转中小学存在的“唯升学率”、“唯考试分数”的倾向。应试教育要真“做减法”，素质教育要科学地“做加法”，要辩证地看学业负担，要把负担太重的教科书科目、知识及过频过难的考试减下去，要把负担较轻的社会实践、田野调查、文化习染、动手操作等加上来。有的教师说，开足负担轻的，就是减负。

2.全方位、多层次、全覆盖地提供尽量公平的教育机会，创设相对公平的受教育环境。继续扩大所有学段的优质教育资源，从供给侧改革入手，调整教育资源结构。通过推进义务教育均衡发展、标准化学校建设等，逐步缩小地域间的差距。只有这样，才能给偏远不发达地区基础教育减负，否则，他们仍会“以勤补劣”、“以勤补拙”。

3.尊重教师劳动，助力教师发展。根据职业特点和工作性质，核定教师工作量。去除占用教师时间的“土政策”和“硬性规定”， 减少“额外工作”，保证教育教学和专业发展。切实推进管办评分离，优化教育教学管理，规范中小学教学秩序，让信任、尊重和关爱成为学校管理的支柱，同时防止科技手段在学校滥用，让千千万万条件不同、环境不同、各有特色的中小学校充满生机活力，让教育活动、师生行为回归立德树人本位。

减负是老生常谈，老生常谈也要谈。因为基础教育是一代青少年成长为国家社会有用之才的基础，是一代新人获得职业能力的基础，是人全面发展、终生发展，锻造强健体魄和完美人格的基础。好的基础教育是幸福人生的开端。我们负有责任使命，应该共同努力，下大力气夯实这一基础。