美国教师联合会及其对美国教育的影响

王毓敏

摘 要：作为美国的第二大教师组织，美国教师联合会已经历了百年的发展历程。该组织因其众多的成员、遍及全美的附属机构、完善的组织结构、庞大的年度开支和活跃的政治及专业活动，在调整教育领域劳资关系、影响政府和管理方教育政策、促进教育事业和教师专业发展方面发挥了重要作用。

关键词：教师联合会；美国教育；政治活动；专业活动

美国是世界上教育事业最发达的国家之一。美国的教育体系呈现出多元化、分权式、私立、市场导向的特点。除了教育事业的资助者——联邦政府、各州政府、自愿性组织和营利企业外，各种外部团体、协会和机构都能对美国教育施加强有力的影响。在这些外部组织中，教师组织无疑是其中极具影响力的利益集团。美国教师组织的发展已有百年之久，组织结构也较完善，在维护美国教师权益，提升教师专业水平，促进美国教育发展方面发挥了重要作用。

目前，美国教育行业雇用的从学前班到大学的教师及相关人员总数为800多万，这些人中的大多数都加入了不同类型的教师组织。美国最大的教师组织是全美教育协会和美国教师联合会（the American Federation of Teachers，AFT），这里主要考察美国的第二大教师组织——美国教师联合会。

一、美国教师联合会的建立和历史发展

英属北美殖民地时期的教育基本上模仿英国的教育体制，基督教会的神职人员——牧师承担了教师的工作，但教书只是牧师的兼职，且被当作一种下等的行业。美国独立之后，随着社会经济的发展，公民对教育事业的需求旺盛，政府也对教师的专业化提出了更高的要求。当时的教师普遍素质不高，教学水平低，而且面临工作负担重、福利待遇差、职业发展受限等问题。在此情况下，为了维护教师权益，解决教师面临的专业发展问题，一些地方性的教师组织开始在美国出现。[1]

1857年，美国10个州的教育协会在费城联合成立了全国性的教师组织——全国教师协会，它在1906年更名为全美教育协会，现在已成为美国最大的教师组织。全国教师协会成立初期，发展非常缓慢，1900年时成员还不到2400人。协会的早期成员大部分都是教育管理人员，强调专业性发展，不认同工会行动，对于当时大多数教师面临的工作压力、生活待遇等问题未给予重视。

因全国教师协会无法解决教师面临的迫切问题，一些致力于维护教师权益、带有工会性质的教师组织相继涌现。1897年，芝加哥教师联盟成立，1902年，该组织加入了芝加哥劳工联盟。此后，各地陆续建立了一些教师联合会。这类教师组织带有明显的工会色彩，往往隶属于地方或全国性的劳工组织。1916年，芝加哥教师联盟等8个地方性教师组织合并成立了美国教师联合会，并通过了加入美国劳工联合会的申请。1917年5月，美国教师联合会正式成为美国劳工联合会①的一个附属机构。

新成立的美国教师联合会发展非常迅速，短短4年间就已在全国建立了174个分支机构，人数甚至超过了全美教育协会的成员数量。然而，在一战后反工会的社会氛围下，由于受到教育当局和学校管理方的打压，教师联合会的成员人数急剧下降。20世纪20年代末，其人数不到5000人，大约是1920年成员总数的一半。在教师联合会最初成立的10多年中，美国的教师待遇很差，经济上缺乏保障。女性教员甚至被规定裙子的长度以及和男性会面的次数。一些地方要求教师进行忠诚宣誓，教师往往因为加入联合会或参与学校董事会的竞选活动而被学校解雇。

1933年，《全国工业复兴法》通过，工人获得了和资方进行集体谈判的权利，教师也可以自由加入各类教师组织。在教师联合会的努力下，大萧条快结束时，美国已有17个州实施了不同种类的终身教职。在此期间，美国教师联合会的成员人数从1930年的7000人迅速增加到1939年的33000人。

在二战期间，教师联合会对战争作出了很大贡献，如推动战争公债销售、战时救济以及学校的防空演习，同时积极主张维护社会上弱势群体的权益。战争结束后，联合会再次关注于改善学校和教师的生活环境。

在20世纪50年代，随着麦卡锡主义的泛滥，很多地方要求教师进行忠诚宣誓。教师联合会领导了反对侵害学术自由的运动，支持那些受到错误指控的教师。在此后的民权运动中，联合会再次发挥了作用，明确支持最高法院关于非洲裔学生进入白人学校的裁决，把不支持废除种族隔离的一些地方机构开除出联合会。

在20世纪60年代，除了继续支持民权运动，教师联合会及其附属机构还努力推动与学校管理方进行集体协商。联合会下属的纽约教师联盟在1960年与1962年分别发动了两次争取协商权的罢教运动。这两次运动的成功极大地增强了美國教师联合会的影响力，也使其成员人数剧增——1960年时教师联合会成员不到6万人，60年代末人数已超过了20万。

1974年，阿尔伯特·尚卡尔当选美国教师联合会的主席，他在此后的23年里一直担任这一职务，直到1997年去世。尚卡尔在任期间致力于集体谈判，呼吁教育改革，领导公民权利运动。他的思想和实践对教师联合会产生了很大影响。

现在，美国教师联合会已有百年的历史，是仅次于全美教育协会的美国第二大教师组织，拥有150万成员，在全美有超过3000个地方附属组织。许多著名的美国人曾经是美国教师联合会的成员，包括约翰·杜威、阿尔伯特·爱因斯坦、约翰逊政府时期的副总统休伯特·汉弗莱等。

二、美国教师联合会的机构设置与具体运作

（一）组织机构

美国教师联合会的总部设在华盛顿哥伦比亚特区，最高决策机构是全国代表大会，大会每两年召开一次。全国代表大会选举产生联合会的领导机构，包括主席、财务长、执行副主席以及一个43人组成的执行委员会，由他们共同制定和实施联合会的方针政策。现任主席为兰迪·温加藤（Randi Weingarten），财务长为洛蕾塔·约翰逊（Lorretta Johnson），执行副主席为弗朗辛·劳伦斯（Francine Lawrence）。执行委员会的职责主要是实施大会的指令，依照大会的决议行事，负责解释和说明大会的章程，制定提交给下届代表大会的规程，产生和任命委员会成员，并在产生内部争议时进行处置等。

美国教师联合会下设19个行政部门，负责协助主席和执行委员会推行联合会的政策和任务。其中重要的有教育问题部门，其任务是与各地方机构一起研究各地的教育改革和其他建议，并监督改革的成效；公共事务部门的职能是与国内的重要媒体保持良好的关系，以使联合会的政策主张得到媒体的支持和传播；研究部门负责提供各地成员的薪资、消费、退休金以及健康状况，以作为向政府机构进行游说和进行集体谈判的资料；联合会的专门刊物——《美国教育家》杂志主要刊登教育方面的议题，并分发给每个成员；国际事务部的任务是组织与其他国外教师机构间的联谊和援助活动，并为相关团体提供教育培训计划。[2]

（二）宗旨和成员资格

美国教师联合会宣称自己是一个专业人士的团体，其宗旨在于使美国的学生、家庭和社会能得到公平、民主、经济机会、高质量的公共教育、卫生保健和公共服务。美国教师联合会主要通过社区参与、有组织活动、集体谈判和政治行动来实现上述目标。

美国教师联合会的成员大都是学校的教师，一般不接纳教育行政人员加入，但是学校的医护人员和半专业人员可以申请加入。联合会的成员包括从学前班到中学的各级教师、学校的相关工作人员和辅助人员、高校的员工和教师、幼儿教育工作者、学校护士和其他医疗专业人员。其中有8万名幼儿教育工作者和将近25万名退休人员。

（三）收入与支出

根据美国教师联合会的章程，执行委员会负责筹备和通过每年的财政预算。联合会现在每年的收入近2亿美元，主要由会费、服务费和赠与等组成，会费占了年度总收入的90%以上。例如，2015年度，美国教师联合会的总收入为1.9891亿美元，其中会费1.8068亿，成员责任险199万，投资收益180万，投资净增值-150万，出版收入3万，项目管理和特许使用费294万，从有关单位报销130万，转租写字楼租金收入34万，净租金收入148万，从劳联-产联退税120万，接受捐赠688万，其他收入177万。

至于支出，美国教师联合会依据每年的财政预算进行拨款。在2015年，教师联合会的总支出为2.1352亿美元，其中交流费1094万，管理费1044万，动员和组织费3743万，政治活动费1469万，专业问题费1854万，战略支援1474万，优先事项资助1158万，法律费720万，职业责任保险105万，其他保险107万，游说国会费用358万，利息51万，各州机构的团结基金763万，全国团结基金655万，选举基金1071万，退休成员费用214万，政治教育委员会736万，其他支出143万，行政支出4593万。一般来说，联合会按照固定的比例把收入分配到一些相对独立的基金会，由这些基金会单独管理。比较重要的基金会有团结基金、斗争和保障基金、建筑基金、教育基金、美国护士基金、政治教育委员会等。[3]

（四）组织活动

美国教师联合会的组织活动大致分为两类，一类是政治活动，一类是专业活动。政治活动主要有参与竞选、进行游说、集体谈判。

参与竞选是联合会的主要政治活动，联合会在联邦、州和地方直接参与各类竞选活动，向公职候选人捐助竞选费，为以后直接游说打开通道。如2008年大选时，美国教师联合会向希拉里·克林顿捐助了1784808.59美元，帮助其竞选总统。实际上，这一年联合会同时向贝拉克·奥巴马提供了1997375美元的竞选资助。2015年，联合会支持希拉里·克林顿成为2016年大选的民主党总统候选人。从1980年起，美国教师联合会和全美教育协会已捐助了大约5740万美元，以支持各类的联邦竞选活动，比任何单一的公司或工会的资助还要多30%以上。来自教师团体的政治捐款大约95%都给予了民主党。联合会成员的会费很大程度上被用于政治活动，这也引起了一些成员的不满。2015年，4位加利福尼亚州教师就控告联合会及其加州机构滥用会费资助政治活动。

进行游说也是教师联合会的重要政治活动。联合会直接向国会议员、政府官员陈述其观点和立场，以影响立法与实施的行动。美国教师联合会还通过发布信息，宣传其对某些问题的立场和主张，争取公众的了解和支持，努力形成公共意见等来影响政府的决策。如2015年联合会直接游说国会的费用就达3585722美元。

与管理方进行集体谈判是教师联合会维护成员权益、协调劳动关系的重要手段。早在18世纪末，劳工就试图通过集体谈判来解决与资方的工作纠纷，但其集体谈判权直到1933年《全国工业复兴法》通过后，才得到联邦政府的承认。20世纪40年代后期，美国教师联合会逐漸将集体谈判作为一项官方政策。到20世纪70年代末，集体协议已涵盖了72%的公立学校教师。

美国教师联合会的专业活动主要包括两方面的内容：提升成员的专业水平和促进教育事业的发展。美国教师联合会和全美教育协会一样，制订了自己专门的职业规范，明确规定了联合会对学生、社会大众、专业以及学区的承诺。

围绕着提高成员的专业技术水平，教师联合会采取了很多措施，其主要目的在于提高教师的综合素质，加强新入职教师的培训，以及促进教师的职业发展等。如联合会发起同行协助和评价制度，由教师制定和强化相关的职业标准；专门拨款对新入职的教师进行专业培训，向他们提供辅导和其他支持性服务；以合约形式帮助教师获得专业发展的机会等。

美国教师联合会还致力于各项教育改革计划，促进教育事业的发展。如从1977年开始，教师联合会出版了《美国教育家》杂志，主要面向教师，刊登有关儿童和教育方面的议题。联合会积极制定各类教育计划，并参与改革行动。如联合会支持“教育研究与传播”计划，传播优秀的教育理念和教学实践。教师联合会还非常重视通过网络、报刊、电视等大众传媒来宣传其教育主张，影响公众舆论。

三、美国教师联合会

对美国教育的作用和影响

作为一个拥有百年历史的美国第二大教师组织，美国教师联合会因其众多的成员、巨大的开支以及明确的政策目标，得以对美国教育施加强有力的影响，其具体作用主要体现在以下三个方面。

（一）在调整教育领域的劳资关系方面的作用

美国教师联合会是一个主要代表教师的劳工组织，隶属于美国最大的工会组织——劳联-产联。联合会成立时正值美国处于第一次世界大战的“战时繁荣”时期，但当时的经济收益主要落入大企业手中，美国的教师仍旧地位低下，收入微薄。1857年成立的全美教育协会虽然把争取教师权益作为政策目标之一，但并没有为此采取积极行动，广大教师对其无法提高教师的薪资待遇非常不满。于是，美国教师联合会建立后，始终把维护教师权益、提高教师待遇作为主要努力方向。联合会自成立伊始，就与当时美国最大的工会组织——美国劳工联合会建立了政治同盟，成为其重要的组成机构。

在20世纪早期，争取获得与教育管理方的集体谈判权是教师联合会工作的重点之一。在1933年劳工的集体谈判权得到法律认可后，通过集体谈判与当局进行直接交涉一直是联合会争取其成员应得权益的重要手段。在集体谈判、游说等温和手段不能奏效时，联合会也经常采取罢工等激烈措施。如在20世纪40年代全美发生了一系列教师罢工，仅在1946到1949年间就有57次罢工。20世纪60和70年代也是教师经常诉诸罢工的时期，在1960至1974年间，教师罢工达到1000次，参与人数超过823000人。1974到1997年担任联合会主席的尚卡尔就曾两次因为领导非法罢工而被捕入狱。

（二）对政府和管理方教育政策的影响

除了争取谈判权利、保障教师利益等工会政策外，教师联合会还试图通过多种方式影响政府和管理方的教育政策，其主要途径有以下几个方面。

1.组织间合作

教师联合会积极与大学、师范院校和各类教育组织展开合作，力图达成一致，共同对政府教育政策产生影响；联合会还通过与政府教育机构、立法机构和地方学区进行合作，提供政策建议；此外，与其他专业协会的合作也是教师联合会工作的重要内容。

2.教育研究活动

美国教师联合会设有专门的教育问题研究部门，每两年举办一次学术会议，就美国国内重要的教育问题展开讨论，并发布研究报告。这些报告不仅指出当前教育领域存在的问题，还有可能通过客观分析得出解决这些问题的建议和方法。联合会有自己专门的网站，还办有《美国教育家》《美国教师》《美国教师联合会活动》等多种刊物，定期发布各种信息，不仅促进了教育研究活动，还可以为教育管理方制定政策提供资料和参考。

3.政策回应

对于政府和管理方的教育政策，教师联合会总是给予高度重视，迅速进行评估，并针对不同情况做出支持或阻碍该政策的反应。联合会总是倡导符合其组织利益的政策，反对对其不利的政策。如联合会的组织目标之一是反对因种族、性别、政治、经济等原因造成的不平等待遇，在民权运动期间联合会因反对种族隔离立法，支持政府和法院的反隔离教育措施而备受称道。当然，联合会的一些维护本集团利益的狭隘做法也受到很多批评。

4.政治活动

通过政治活动向教育管理方施加压力从而影响教育政策是美国教师联合会常用的方法。除了集体談判和罢工以外，联合会还采取政治联盟，与工会团体或政党建立同盟，支持或参与竞选活动等来影响教育政策的制定和实施。如联合会与民主党存在长期的合作关系，现任主席兰迪·温加藤就是2016年民主党总统候选人希拉里的密友。当遭遇政府教育立法或规定损害本团体利益时，联合会还经常以各种理由（包括该法违宪）向法院提出诉讼。[4]

（三）对教育事业和教师专业发展的影响

在促进美国教育事业和教师专业发展上，美国教师联合会同全美教育协会一样，发挥着越来越重要的作用。教师联合会的具体组织目标包括了致力于提升教育水准、提高教师综合素质、保障教师的良好工作条件和工作环境，增进学生权利以及促进社会福利、民主等方面的内容，因此，提高教师的专业技能，提高他们的生存和竞争能力，促进国内的教育改革是联合会工作的重点之一。为了实现这些目标，教师联合会对于教师培养、新入职教师的实习和辅导、教师进修、教师评价等制定了一系列的标准，并开展了众多的项目来帮助其实施，如教育研究和传播项目、同行援助计划等。近年来，美国教师联合会的工会职能逐渐弱化，其专业化功能则不断增强。联合会更多地关注促进学术繁荣和教育标准化的活动，并努力为提升教师的专业技能服务。

当然，对于美国教师联合会的某些做法，也存在一些批评意见。如联合会的政治倾向性越来越明显，存在过度政治化的问题。还有一些学者抨击联合会的工会主义传统，如2010年美国有4部电影纪录片，包括广受好评的《等待超人》，批评了联合会反对特许学校的政策，称其是在伤害学生和保护不称职的教师。

纵观美国教师联合会的发展历程，可以清晰地看到其在维护教师合法权益、影响政府教育政策、促进教育事业发展和提升教师专业水平方面的巨大作用。对于当前中国教育事业的改革与发展，教师组织的参与是极其重要的，我们期待国内的相关组织能够在教育领域发挥越来越重要的作用。

注释：

①美国劳工联合会于1955年与美国产业工会联合会合并，成为“美国劳工联合会-产业工会联合会”（AFL-CIO），中文简称“劳联-产联”，它是美国最大的工会组织。

参考文献：

[1]肖平.美国教师联盟之探究[D].福州：福建师范大学教育科学与技术学院，2005.

[2]王艳荣.美国教师组织发展的初步研究[D].福州：福建师范大学教育科学与技术学院，2005.

[3]The American Federation of Teachers[EB/OL].http//www.aft.org，2017-03-02.

[4]周小虎.利益集团视角下的美国教师组织对教育政策影响的研究[D].长春：东北师范大学教育科学学院，2006.

编辑 许方舟 校对 朱婷婷